Решение от 23 июля 2012 года №А52-2455/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков
 
    Дело № А52-2455/2012
 
    23 июля 2012 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июля 2012 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
 
    к государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Марковский А.Ф. – начальник отдела автотранспортного и автодорожного надзора по доверенности от 16.01.2012 №48/01/05/1, служебное удостоверение;
 
    от ответчика: Щербов С.В. – юрисконсульт по доверенности от 03.05.2012, паспорт.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области  обратилось с заявлением о привлечении государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик возражал против заявленного требования по основаниям, указанным в отзыве, в судебном заседании 18.07.2012 представитель ответчика факт трех из указанных в протоколе административных правонарушений признал, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее- Предприятие) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии от 10.11.2005 регистрационный номер АСС 60 216814 сроком действия до 02.01.2014 (л.д.22).
 
    С 19.04.2012 по 02.05.2012 на основании приказа от 03.04.2012 №250 Управлением государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным предприятием Псковской области «Псковпассажиравтотранс» лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, о чем составлен акт от 02.05.2012 №1250 (л.д.15-19).
 
    02.05.2012 по факту выявленных нарушений заместителем начальника Управления Марковским А.Ф., в присутствии генерального директора Лупандина Г.С., составлен протокол №653 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.6-9).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении в деятельности Предприятия выявлены следующие нарушения:
 
    - своевременно не проведен вводный инструктаж по безопасности движения с водителем Мельниковым Н.М., чем нарушены требования пунктов 1.3, 2.1, 2.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 года;
 
    - специальный инструктаж по безопасности движения со всеми водителями при получении информации о совершенном 29.03.2012 водителем Мельниковым Н.М. дорожно-транспортном происшествии, проведен с нарушением установленных сроков, что является нарушением требований пунктов 1.3, 1.4, 6.1, 6.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 года;
 
    - графики работы водителей на линии составляются работодателем не своевременно, до сведения водителей в установленный срок не позднее чем за месяц до введения их в действие не доводятся, чем нарушено требование пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15;
 
    - при проведении проверки на автобус марки «Мерседес-Бенц 0345 G» принадлежащий ГППО «Псковпассажиравтотранс» предъявлен паспорт, составленный 27.05.1987 года (утвержденный 14.01.1988) для «Автоколонны -1122» города Пскова, что является нарушением требований пунктов 5.2 и 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 №2.
 
    Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлены в арбитражный суд для привлечения Предприятия к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд находит требование Управления о привлечении государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» к административной ответственности подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения о лицензировании лицензиат обязан к соблюдению требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Статьей 20 указанного Федерального закона №196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Суд считает, что Предприятие при осуществлении лицензируемого вида деятельности допустило нарушения требований статьи 20 названного Федерального закона.
 
    Материалами дела подтверждается нарушение Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986 (далее - Положение о проведении инструктажей).
 
    Положением о проведении инструктажей определены требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Положения о проведении инструктажей запрещается допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа. Пунктами 2.1 и 2.2 установлено, что вводный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу в предприятие. Вводный инструктаж проводится руководителем предприятия или руководителем службы безопасности движения.
 
    Как следует из материалов дела, Мельников Н.М. принят на работу в государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» водителем автобуса с 24.05.2011 (приказ от 24.05.2011 №321) и направлен на стажировку по управлению автобусом под руководством водителя-наставника, без проведения с Мельниковым Н.М. вводного инструктажа по безопасности дорожного движения, что подтверждается копией журнала проведения вводного инструктажа по безопасности движения с водителями, где указано, что вводный инструктаж с водителем Мельниковым Н.М. проведен только 25.05.2012 (л.д. 31).
 
    Следовательно, вводный инструктаж проведен с водителем несвоевременно, то есть в нарушение Положения о проведении инструктажей и соответственно - статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ.
 
    Суд считает, что отсутствие специального инструктажа по безопасности движения со всеми водителями после получения информации о совершенном 29.03.2012 дорожно-транспортном происшествии, несвоевременное составление и доведение до водителей графиков работы водителей на линии, также указывают на нарушение Предприятием статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, поскольку свидетельствуют о неисполнении Предприятием обязанности по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность движения.
 
    Указанные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.
 
    Как указано выше, нарушение требований статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ указывает на нарушение Предприятием лицензионных требований.
 
    На основании изложенного, суд считает, что в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.11 КоАП РФ.
 
    При этом суд считает, что нарушение, выразившееся в оформлении паспорта на автобус марки «Мерседес-Бенц 0345G» с нарушением пунктов 5.2. и 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, не является нарушением лицензионных требований, то есть не образует состава административного правонарушения  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, порядок привлечения Предприятия к административной ответственности, суд не усматривает в действиях административного органа  процессуальных нарушений, не ссылается на наличие таких и заявитель.
 
    Суд не усматривает и оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, сделал вывод, что в данном случае ненадлежащее выполнение обязанности по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, фактически свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем в действиях Предприятия не усматривается признаков малозначительности административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс», место нахождения г.Псков, ул.Л.Поземского, д.123, ОГРН 1026000959049 привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                        Т.Ю. Самойлова