Решение от 05 сентября 2012 года №А52-2454/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков
 
    Дело №  А52-2454/2012
 
    05 сентября  2012 года
 
    Резолютивная  часть решения  оглашена  30.08.2012
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Государственного комитета   Псковской  области   по экономическому  развитию, промышленности  и  торговле
 
    к  обществу  с  ограниченной  ответственностью  «АДП»
 
    об аннулировании  лицензии  на  розничную продажу   алкогольной  продукции  от 10.07.2009  регистрационный  номер  842 серия 60 МЕ 003919
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:  Удальцова О.И.,  заместитель  начальника отдела  бухгалтерского  учета  и  юридической  экспертизы, по  доверенности  от  15.08.2012  №6,  служебное  удостоверение;
 
    от  ответчика:  Прахт А.Д.,  представитель, по  доверенности  от   30.07.2012,  паспорт.
 
    Государственный  комитет Псковской  области   по экономическому  развитию, промышленности  и  торговле  обратился с заявлением об  аннулировании  лицензии  на  розничную продажу   алкогольной  продукции  от 10.07.2009  регистрационный  номер  842  серия 60 МЕ 003919, выданной  обществу  с  ограниченной  ответственностью «АДП».
 
    Общество возражает против аннулирования лицензии, мотивируя тем, что   на дату принятия Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ срок действия полученной  Обществом лицензии на  розничную продажу   алкогольной  продукции не истек, следовательно, до окончания срока действия лицензия продолжает действовать в  силу положений части 11 статьи 5 указанного закона.  Кроме  того,  Общество  ссылается  на то, что   павильон  построен  как  объект  капитального  строительства  на  арендованном  для  этих  целей в  2004 году  у  Муниципального  образования  «Псковский  район»  земельном  участке,  здание  имеет  фундамент из железобетонных  блоков  и  к  нему подведены  коммуникации.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав  объяснения представителей  сторон,  суд
 
установил:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «АДП» (далее – Общество) на основании решения Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям (далее – Государственный комитет)  от 10.07.2009 №703-а  выдана лицензия регистрационный  номер  842  серия  60 МЕ 003919 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  сроком действия  до 10.07.2014 по месту   осуществления  деятельности:
 
    - Псковская  область,  Псковский  район, деревня Большая Листовка, павильон.
 
    19.12.2011 Государственный комитет направил Обществу письмо №ЭК-01-1481 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ. Общество уведомлено о том, что оно обязано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон №171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
 
    01.02.2012 письмом №ЭК-01-133 Государственный комитет повторно проинформировал  Общество  о внесенных в Федеральный закон  №171-ФЗ  изменениях в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ, уведомил  Общество об обязанности прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон №171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, а также указал  на обязанность Общества  представить в лицензирующий орган в срок до 14.03.2012 заявление  и необходимые для переоформления  лицензии документы.
 
    Непредставление  Обществом в  установленный  срок   заявления  о переоформлении лицензии послужило  основанием  для    приостановления   действия  лицензии. Приказом  Государственного  комитета   от 28.03.2012 №269 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»  действие  лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции»  приостановлено с 30.03.2012 до 13.04.2012, Обществу  предложено в срок до 13.04.2012 устранить выявленные нарушения условий действия лицензии и представить заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Поскольку обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, не  были устранены – заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и необходимые для переоформления документы, либо документы, подтверждающие соответствие указанного в лицензии  обособленного  подразделения особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, Обществом не представлены,  Государственным комитетом издан приказ от 16.04.2012 №375 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
 
    Суд находит требование заявителя  об   аннулировании  лицензии общества  с  ограниченной  ответственностью  «АДП»  от 10.07.2009  регистрационный  номер  842  серия 60 МЕ 003919 на  розничную продажу   алкогольной  продукции  обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Федеральным законом  от  18.07.2011 №218-ФЗ  в Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесены изменения,  в частности, статья 16 указанного Федерального закона изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией данной статьи не допускается  розничная продажа алкогольной продукции
 
    -на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
 
    -на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
 
    -в нестационарных торговых объектах.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 6 названной нормы  организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Данные изменения вступили в силу с 22.07.2011. Вместе с тем, пунктом  11 статьи 5 Федерального  закона   от  18.07.2011 № 218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8, пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, в силу положений  пункта  2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ  (в редакции от 18.07.2011 №218-ФЗ)  с 22.07.2011 не допускается розничная продажа алкогольной продукции  в нестационарных торговых объектах, то есть с указанной даты установлен прямой запрет на осуществление данного вида деятельности в таких объектах;  с этой же даты  указанную  деятельность  вправе осуществлять только те организации,  которые имеют  для целей розничной продажи  алкогольной продукции  стационарные торговые объекты,  отвечающие определенным требованиям, в частности,  по площади и  наличию контрольно-кассовой техники.
 
    Согласно  пункту  12 статьи 19Федерального закона  №171-ФЗв случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии лицензия должна быть  переоформлена.  В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт  13 статьи 19 указанного Федерального закона).
 
    Анализ вышеуказанных положений  позволяет сделать вывод, что  лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения, не соответствующие  вступившим в силу изменениям.
 
    Согласно выданной Обществу лицензии   розничная продажа алкогольной продукции лицензиатом осуществлялась в павильоне, расположенном в деревне Большая  Листовка Псковского  района Псковской  области.
 
    По мнению Государственного комитета, указанный объект не относится к стационарным торговым объектам.
 
    К такому выводу Государственный комитет пришел по результатам рассмотрения документов,  которые Общество представило в лицензирующий орган с заявлением об оформлении лицензии.
 
    Суд оценил указанные документы, представленные заявителем  в материалы дела, и находит вывод Государственного комитета обоснованным.
 
    Из материалов дела следует, что Обществом арендован   у Муниципального образования «Псковский  район» из категории  земель  населенных  пунктов  земельный  участок  с кадастровым  номером 60:18:110303:51 площадью 277кв.м.  расположенный  в  деревне  Большая  Листовка сельского поселения  «Логозовская  волость»  Псковского района Псковской  области,  «для  обслуживания  торгового павильона»   на основании договора аренды  от   13.02.2009 №38/09. 
 
    Актом  от  05.11.2008  произведена  приемка   в эксплуатацию торгового павильона  в  деревне Большая  Листовка сельского поселения  «Логозовская  волость»  Псковского района Псковской  области.
 
    В  соответствии  с  характеристикой  торгового  и  складского помещения   от  25.02.2009   вид объекта  указан как    нестационарный,  тип объекта  -   павильон.
 
    В пункте 6 статьи 2 Федерального закона №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ) содержится определение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    Характеристика вышеуказанного торгового объекта согласно представленным  в лицензирующий орган с заявлением об оформлении лицензии документам, по мнению суда, позволяет отнести этот объект к нестационарным торговым объектам в связи с временным характером его размещения.
 
    В свою очередь общее понятие стационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе №381-ФЗ, который под стационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 данного Федерального закона).
 
    Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 года №242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
 
    Из изложенного следует, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
     Заявителем в материалы дела представлено уведомление от  30.08.2012 №01/047/2012-85 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о  павильоне, расположенном на земельном участке с кадастровым  номером 60:18:110303:51.
 
    По мнению суда, подтверждение отсутствия государственной регистрации права на спорный торговый объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является надлежащим и достаточным доказательством того, что павильон, расположенный по адресу: Псковская  область, Псковский  район, деревня  Большая  Листовка, не может быть отнесен к стационарным торговым объектам.
 
    С учетом  изложенного суд пришел к выводу, что поскольку   место осуществления деятельности Общества представляет нестационарный торговый  объект, Общество  обязано было представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с целью изменения указанных в лицензии сведений  относительно места осуществления деятельности (обособленного подразделения),  либо представить документы, подтверждающие соответствие указанного в лицензии  обособленного  подразделения особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
 
     В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии на оборот алкогольной продукции может быть приостановлено по инициативе лицензирующего органа в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что Государственный комитет обоснованно приостановил Обществу действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть по обращению лицензирующего органа аннулирована решением суда в случае невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
 
    Факт невыполнения решения Государственного комитета о приостановлении действия лицензии подтверждается материалами дела.
 
    Довод  ответчика  о том, что  павильон  реконструирован и  соответствует  всем  требованиям, предъявляемым  к  стационарным  торговым  объектам,  документально не подтвержден. Ответчиком не представлены документы, свидетельствующие о предоставлении ему земельного участка под строительство капитального объекта, и, как было указано выше,   наличие такого объекта  на земельном участке с кадастровым  номером 60:18:110303:51, предоставленном Обществу по договору  аренды  от   13.02.2009 №38/09  «для обслуживания торгового павильона», опровергается уведомлением  от  30.08.2012 №01/047/2012-85 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о павильоне, расположенном на этом земельном участке.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 руб. в доход федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 10.07.2009  регистрационный  номер 824   серия  60 МЕ 003919,выданную обществу с ограниченной ответственностью «АДП», местонахождение: Псковская область, Псковский район, д.Большая Листовка,  основной государственный регистрационный номер 1086027005294.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АДП» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                      О.А.Леднева