Решение Арбитражного суда Псковской области от 18 октября 2013 года №А52-2319/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2013 года Дело N А52-2319/2013
Резолютивная часть решения оглашена 14.10.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис Тул"
к Государственному комитету Псковской области по культуре
о признании недействительным предписания от 26.06.2013 N11
при участии в заседании:
от заявителя: Иванова И.., представитель, по доверенности от 22.07.2013;
от ответчика: Смирнова И.В., консультант отдела правовой экспертизы и нормативного регулирования в области охраны объектов культурного наследия, по доверенности от 10.01.2013 N2.
Общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис Тул" обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Псковской области по культуре от 26.06.2013 N11 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис Тул" (далее - Общество) является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:010315:21:5360-А1002 площадью 167,8 кв.м., расположенного на 1 этаже здания по адресу: г. Псков, ул. Ленина, д.3, кв.5 (уточненный адрес: г. Псков, ул. Ленина, д.3), внесенного в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Совмина РСФСР N 1327 от 30.08.1960 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" как объект культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Ленин Владимир Ильич в 1900г." (уточненное название: "Дом жилой доходный Чернова И.И. 1899г. (квартира-музей В.И. Ленина 1930г.") (далее - Памятник).
В период с 22.06.2013 по 26.06.2013 Государственным комитетом Псковской области по культуре (далее - Комитет) на основании приказа от 17.06.2013 N279 (л.д.112-114) проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой составлен акт от 26.06.2013 N17.
В ходе проверки выявлено нарушение требований статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с наличием на оконных проемах принадлежащего Обществу помещения, выходящих на главный и дворовой фасады Памятника, наружных защитных жалюзи (рольставней) при отсутствии у Общества разрешения на производство работ по их установке.
По итогам проверки вынесено предписание от 26.06.2013 N11 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Обществу предписано произвести демонтаж указанных жалюзи (рольставней) в срок до 01.08.2013.
По ходатайству Общества от 29.07.2013 (л.д.74) срок исполнения предписания продлен приказом Комитета от 31.07.2013 N 364 до 31.08.2013.
11.10 2013 Общество обратилось в Государственный комитет Псковской области по культуре с просьбой рассмотреть вопрос о возможности сохранения на окнах защитных жалюзи.
Вместе с тем, с выданным ему предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что вина Общества в размещении на оконных проемах наружных жалюзи не доказана. Заявитель сослался на акт осмотра технического состояния помещения от 21.05.2008, составленный Псковским филиалом ФГУП института "Спецпроектреставрация", из которого усматривается наличие жалюзи на окнах здания на момент заключения договора купли-продажи данного помещения от 02.02.2010. Заявитель указывает на то, что с момента приобретения помещения Обществом никакие работы по установке (замене и т.п.) жалюзи не проводились. Кроме того, заявитель сослался на отсутствие в оспариваемом предписании указания на то, каким образом наличие жалюзи повлияло на изменение фасада Памятника.
Ответчик с доводами заявителя не согласен, ссылаясь на то, что Обществу было известно о необходимости произвести демонтаж жалюзи из оконных проемов уличного фасада здания на момент приобретения нежилого помещения из акта обследования технического состояния объекта культурного наследия федерального значения от 01.03.2010, который является приложением N1 к охранному обязательству от 01.03.2010 N1842, выданному заявителю как собственнику объекта культурного наследия федерального значения.
Суд находит требование заявителя о признании недействительным предписания от 26.06.2013 N11 необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) предметом регулирования данного федерального закона являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия определяются гражданским, градостроительным, земельным законодательством Российской Федерации, а также данным федеральным законом (пунктом 2 статьи 48 Закона N 73-ФЗ).
В силу положений статьи 52 Закона N 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных Законом N 73-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. Использование объекта культурного наследия с нарушением Закона N 73-ФЗ запрещается.
Согласно пункту 3 названной статьи объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:
обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;
согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
Частью 3 статьи 63 Закона N 73-ФЗ предусмотрено применение в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия охранных обязательств, установленных постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865.
В соответствие с пунктом 59 Положения об охране и использовании памятника истории и культуры (далее - Положение), утвержденного указанным постановлением Совета Министров СССР, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организации и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.
Пунктом 62 Положения предусмотрено, что охранные обязательства выдаются предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, в пользовании или собственности которых находятся движимые памятники. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, предусмотренные охранно-арендными договорами, охранными договорами и охранными обязательствами, осуществляются за счет средств пользователей или собственников памятников (пункт 64 Положения).
На основании пункта 2 статьи 6 Закона Псковской области от 10.05.1999 N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области" (далее - Закон N 37-оз) охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия, находящихся на территории Псковской области, оформляется Комитетом. В соответствии со статьей 11 Закона N 37-оз лица, в обладании которых находятся объекты культурного наследия, обязаны:
соблюдать порядок использования объектов культурного наследия, установленный федеральным законодательством и законодательством области в сфере охраны и использования объектов культурного наследия;
подписывать охранные обязательства при приобретении в собственность, получении в пользование или аренду зданий, помещений в зданиях, являющихся объектами культурного наследия,
выполнять условия, установленные охранным договором, охранным обязательством.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: г. Псков, ул. Ленина, д.3, кв.5 (уточненный адрес: г. Псков, ул. Ленина, д.3) внесено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Совмина РСФСР N 1327 от 30.08.1960 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" как объект культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Ленин Владимир Ильич в 1900г." (уточненное название: "Дом жилой доходный Чернова И.И. 1899г. (квартира-музей В.И. Ленина 1930г.") (л.д.107-111).
Приказом комитета от 06.05.2011 N163 утвержден предмет охраны Памятника:
- объемно-планировочная композиция здания
- конструкции: фундаментов, несущих и капитальных стен
- декор главного фасада
- габариты проемов дверей и окон на всех фасадах
- расстекловка оконных проемов, кованные оконные решетки
- перила и поручни лестниц
- потолочные карнизы в интерьерах
- движимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между муниципальным образованием "Город Псков" и ООО "Мастер-сервис Тул" заключен договор от 02.02.2010 N464 (л.д.32-38) купли-продажи нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:010315:21:5360-А1002 площадью 167,8 кв.м., расположенного на 1 этаже вышеуказанного здания по адресу: г. Псков, ул. Ленина, д.3 . Согласно пунктам 4.2., 5.1., 5.2., 5.2.1., 5.2.3., 5.2.4., 5.2.11., 5.2.12. указанного договора Общество приняло на себя бремя по содержанию объекта культурного наследия.
Обществу выдано охранное обязательство от 01.03.2010 N1842 (л.д.84-85), обязывающее собственника обеспечивать сохранность предмета охраны, приложением N1 к указанному охранному обязательству является акт обследования технического состояния объекта культурного наследования федерального значения от 01.03.2010 (л.д.86-87). Согласно акту в целях сохранения объекта культурного наследия и создания нормальных условий для его использования Обществу указано на необходимость осуществить демонтаж металлических жалюзи с окон уличного фасада здания в срок до 01.06.2010.
Таким образов, выявив в ходе проверки факт неисполнения Обществом принятых на себя обязательств по сохранению внешнего вида объекта культурного наследия и факт отсутствия разрешения на осуществление работ по приспособлению Памятника для современного использования, Государственный комитет Псковской области по культуре обоснованно выдал Обществу предписание от 26.06.2013 N11 об устранении выявленных нарушений.
Довод заявителя о том, что Общество приобрело нежилое помещение с установленными наружными жалюзи на окнах уличного фасада здания не имеет правового значения для данного спора, поскольку не исключает обязанность Общества как собственника помещения, являющегося частью объекта культурного наследия, привести внешний вид Памятника в первоначальное состояние, тем более при указании данного условия при заключении договора купли-продажи в охранном обязательстве.
Утверждение заявителя об отсутствии у него обязанности осуществить демонтаж жалюзи, поскольку ответчиком не доказано, что наличие жалюзи повлияло на изменение фасада Памятника, суд находит несостоятельным.
В соответствии с учетной карточкой (л.д.128-138) Памятник отражает архитектурные и планировочные особенности жилых доходных домов конца 19 века в г. Пскове, в связи с чем наличие современных строительных элементов очевидно не обеспечивает сохранность внешнего вида объекта культурного наследия, в частности, расстекловку оконных проемов, что является ценностью Памятника (письмо директора Государственного бюджетного учреждения культуры - Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Псковской области от 08.10.2013 N116).
В соотве6тствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины суд относит на заявителя.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис Тул" о признании недействительным предписания Государственного комитета Псковской области по культуре от 26.06.2013 N11 отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А. Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка