Решение от 29 октября 2013 года №А52-2290/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Псков
 
    Дело №  А52-2290/2013
 
    29  октября 2013 года
 
    Резолютивная  часть решения  оглашена  23.10.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником  судьи  Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  общества  с  ограниченной  ответственностью  «Топливная компания  «ЮТЭК»
 
    к  Государственному комитету   Псковской  области   по экономическому  развитию промышленности  и  торговле
 
    о  признании  недействительным    приказа  от  25.06.2013 №577
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:  Сурменко Е.Г.,  юрист, по  доверенности  от  12.01.2012,  предъявлен паспорт;
 
    от  ответчика:  Удальцова О.И.,  заместитель  начальника отдела  бухгалтерского  учета  и  юридической  экспертизы, по  доверенности  от  15.08.2013  №15;  предъявлено  служебное  удостоверение.
 
    Общество с  ограниченной  ответственностью  «Топливная компания  «ЮТЭК» обратилось с заявлением о  признании  недействительным   приказа  Государственного комитета Псковской  области   по экономическому  развитию, промышленности  и  торговле  от  25.06.2013 №577  о  вынесении  предписания    об  устранении  выявленных  нарушений   обязательных  требований,   установленных  пунктом  2   статьи  16 Федерального  закона    от  22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота    этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении    потребления  (распития)  алкогольной   продукции».
 
    Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность изданного  приказа.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Топливная  компания  «ЮТЭК» (далее – Общество,  ООО «ТК «ЮТЭК») на основании решения  лицензирующего  органа    от 03.05.2006 №326  выдана лицензия регистрационный  номер  424 серия  60  МЕ 003741  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции всех видов  (кроме  питьевого  этилового спирта)   сроком действия   до 03.05.2014  по месту   осуществления  деятельности - Псковская область,  поселок  Кунья,  438  км  автодороги  Москва – Балтия, кофе  «Юна». 
 
    21.06.2013 на  основании    приказа   от  06.06.2013  №524  Государственным комитетом  Псковской  области  по  экономическому  развитию,  промышленности  и  торговле (далее  - Государственный  комитет)  проведена   плановая  выездная   проверка    соблюдения   Обществом    обязательных    требований  при  осуществлении  розничной  продажи  алкогольной   продукции  в  обособленном   подразделении,  указанном  в  лицензии,  по  результатам  которой  составлен   акт  от  21.06.2013 №524.
 
    В  ходе проверки    установлено  и   отражено в  акте,  что   в  нарушение  запрета,  предусмотренного   пунктом  2  статьи  16 Федерального  закона  Российской  Федерации  от 22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота    этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении    потребления  (распития)  алкогольной   продукции»,  Общество  осуществляет  розничную продажу алкогольной продукции   в  кофе «Юна»,   помещение  которого       находится  в    одном  здании вместе   с    «залом   по  заправке  автомобилей». 
 
    В  связи  с  выявленным   нарушением   Государственным  комитетом    издан приказ    от  25.06.2013 №577 «О  вынесении  предписания    об  устранении  выявленных  нарушений   обязательных  требований  ООО  «ТК «ЮТЭК».  Обществу  предложено   в  срок  до  15.07.2013  устранить  выявленные  нарушения    и  представить  в  Государственный  комитет    отчет  об  устранении  нарушений    и подтверждающие   устранение      нарушений  документы.
 
    Письмом  от  05.07.2013  №58  заявитель  обратился  в Государственный комитет  с просьбой   рассмотреть вопрос  об  отмене  предписания от 25.06.2013 об  устранении  выявленных  нарушений,  ссылаясь  на   то, что  лицензионные  требования     при  осуществлении    розничной  продажи  алкогольной  продукции  не нарушены,  поскольку     Общество  осуществляет  продажу  алкогольной  продукции  для  ее потребления   (распития)  как  организация, оказывающая   услуги    общественного  питания  в  месте  оказания  таких  услуг.
 
    Государственный комитет Псковской  области   по экономическому  развитию, промышленности  и  торговле   письмом  от  15.07.2013 №ЭК-01-997 сообщил  Обществу о необходимости выполнения предписания, указав на то, что  кафе  «Юта» расположено  в  одном  здании  с  операторной  автозаправочной  станции,   которая  предназначена    для  размещения    оператора АЗС,  осуществляющего  отпуск  топлива  посредством    пульта  управления  топливозаправочными  колонками,  и  кассового  аппарата,  а  также  для  размещения  технических  средств  управления  и  систем  автоматики   работой    оборудования   АЗС,  т.е.  является неотъемлемой  частью АЗС.   В письме также указано на  пункт  2  статьи  16 Федерального  закона  Российской  Федерации  от 22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота    этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении    потребления  (распития)  алкогольной   продукции», в соответствии с которым  реализация  алкогольной  продукции  на  АЗС  запрещена.  Обществу  предложено прекратить осуществление    лицензируемого вида   деятельности   в  помещении кафе  «Юна»  и  в   связи  с  изменением    указанных  в  лицензии    мест    нахождения  обособленных подразделений    в  течение  30  дней    подать  в  лицензионный    орган  заявление  о переоформлении  лицензии.
 
    Заявитель  с  приказом  Государственного комитета  от  25.06.2013 №577  не  согласен,  мотивируя  тем,  что Общество    осуществляет продажу  алкогольной  продукции  для  ее потребления   (распития)  как  организация, оказывающая   услуги    общественного  питания  в  месте  оказания  таких  услуг,  что соответствует  положениям    пункта  3  статьи  16 Федерального  закона  Российской  Федерации  от 22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота    этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении    потребления  (распития)  алкогольной   продукции». Заявитель указал также  на то, что  кофе  «Юна»  находится  в    здании,  расположенном  на  земельном  участке  площадью  3265 кв.м    с  кадастровым  номером  60:07:010603:14,   тогда  как      топливо - раздаточные  колонки  автозаправочной станции расположены   на  земельном  участке    площадью  3213кв. м с  кадастровым  номером  60:07:010603614.
 
    Ответчик  с  доводами заявителя  не  согласен,  ссылаясь  на  то, что   кафе  «Юна»  находится  в  одном  здании  с  операторной  автозаправочной  станции, т.е. фактически на территории  автозаправочной   станции;  полагает, что  ссылка  заявителя  на    пункт  3  статьи  16 Федерального  закона  Российской  Федерации  от 22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота    этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении    потребления  (распития)  алкогольной   продукции» несостоятельна, поскольку  данная  норма  не исключает применение положений пункта  2  статьи  16 Федерального  закона  Российской  Федерации  от 22.11.1995 №171-ФЗ.
 
    Суд находит  доводы заявителя не обоснованными, а его требование  о   признании  недействительным  приказа  от  25.06.2013 №577 -  не  подлежащим  удовлетворению,  исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от  22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  (далее - Закон  № 171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Закона.
 
    Абзацем четвертым пункта 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции на автозаправочных станциях.
 
    Приказом Министерства  энергетики  Российской  Федерации  от 01.08.2001 №229 введены  в  действие  Правила технической эксплуатации автозаправочных станций   (далее - Правила технической эксплуатации АЗС), которыми  определены требования к эксплуатации автозаправочной станции (далее - АЗС), ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.
 
    Согласно пункту 2.1 Правил технической эксплуатации АЗС автозаправочные  станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами; на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов; дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.
 
    Положениями 2.5, 2.7 Правил технической эксплуатации АЗС допускается на территории АЗС наличие зданий, сооружений, помещений для оказания сервисных услуг, для предоставления иных услуг владельцам и пассажирам транспортных средств, наряду с отпуском и заправкой нефтепродуктами, допускается продажа товаров.
 
    Из анализа приведенных нормативных положений следует, что АЗС представляет собой имущественный комплекс, расположенный на  территории,  на   которой происходит прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов,  а  также  осуществляется оказание сопутствующих услуг  владельцам и пассажирам транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что кафе  «Юна»  находится  в  одном  здании  с  операторной  автозаправочной  станции, предназначенной для обслуживания покупателей,  отпуска  топлива  посредством    пульта  управления  топливозаправочными  колонками  и осуществления  расчетов с покупателями  за приобретенное ими топливо и сопутствующие товары, т.е. фактически на автозаправочной станции -  в месте,  в котором такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции не допускается.
 
    В силу прямого запрета на осуществление деятельности в определенных местах, в том числе на автозаправочных станциях, Общество обязано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестало соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Довод  заявителя  о  том, что  кофе  «Юна» и топливо - раздаточные  колонки  АЗС находятся  на земельных участках, имеющих разные кадастровые номера, в данном случае   правового значения не имеет, поскольку связан лишь с порядком оформления прав на недвижимое имущество. Вместе с тем,   материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером  60:07:010603:14 фактически  используется для осуществления деятельности АЗС: на этом участке расположено административное здание, включающее помещение операторской АЗС, помещения для охраны, туалет.  Нахождение кафе и операторной АЗС в одном здании  свидетельствует об общем целевом назначении этих объектов для обслуживания участников дорожного движения по пути следования по автодороге  Москва – Балтия.
 
    Суд  не  принимает  ссылку заявителя на пункт  3  статьи  16 Федерального  закона  Российской  Федерации  от 22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота    этилового  спирта,  алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении    потребления  (распития)  алкогольной   продукции», поскольку  данная  норма  применяется  в системной связи с положениями пункта  2  статьи  16 Федерального  закона.
 
    Таким  образом,   суд считает, что выявив  в  ходе проверки    нарушение  Обществом  положений пункта  2  статьи  16  Закон  № 171-ФЗ  Государственный  комитет   обоснованно  принял решение о  вынесении  в  отношении   ООО «ТК «ЮТЭК»  предписания    об  устранении  выявленного  нарушения    обязательных  требований   законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции путем издания приказа  от  25.06.2013 №577.
 
    В соотве6тствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины суд относит на заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания «ЮТЭК» о признании  недействительным  приказа Государственного  комитета  Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле  от  25.06.2013 № 577  отказать.         
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в  Четырнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд   через  Арбитражный  суд  Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                      О.А.Леднева