Решение Арбитражного суда Псковской области от 13 ноября 2012 года №А52-2277/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2012 года Дело N А52-2277/2012
Резолютивная часть оглашена 06 ноября 2012 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2012 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Белобровко Виталия Витальевича
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2012 N19-05/143
при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Изергин С.О. - начальник отдела оперативного контроля, доверенность от 17.05.2012 N10, служебное удостоверение; Колбасова О.А. - специалист 1 разряда юридического отдела, доверенность от 28.08.2011 N42, служебное удостоверение.
Индивидуальный предприниматель Белобровко Виталий Витальевич обратился с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 03.04.2012 N19-05/143, вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд
установил:
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области (далее - налоговый орган) на основании поручения от 23.03.2012 N19-05/145 за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 проведена проверка полноты оприходования выручки и порядка работы с денежной наличностью в магазине «Барон-2», расположенном по адресу: г.Псков, ул. Конная, д.2, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Белобровко Виталию Витальевичу (далее - предприниматель).
По результатам проверки налоговым органом 23.03.2012 составлен акт проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 N54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
В указанном акте отражено, что в денежном ящике контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) выявлены излишки денежных средств в сумме 257 руб. 17 коп., расходного кассового ордера не предъявлено (л.д.15).
При этом предприниматель приглашен в налоговый орган 26.03.2012 для дачи объяснений и представления документов, отсутствующих во время проверки. Среди документов, которые необходимо было представить, значится кассовая книга и кассовые документы, в том числе авансовые отчеты.
26.03.2012 налоговым органом в присутствии предпринимателя составлен акт проверки полноты оприходования денежных средств N004 (л.д.16-17).
В акте отражено, что предприниматель не представил распорядительный документ об установленном лимите остатка наличных денег на 2012 год. Кассовая книга за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 у предпринимателя не велась. За проверяемый период, на полученные с применением ККТ наличные денежные средства в сумме 154693 руб. 41 коп., приходные кассовые ордера не оформлялись. Записи в кассовой книге по каждому приходному кассовому ордеру, оформленному на полученные (выданные) наличные деньги, не осуществлялись.
По мнению налогового органа, указанные действия нарушают требования пунктов 1.2, 4.1, 5.1, 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации от 12.10.2011 N373-П и указывают на нарушение предпринимателем порядка оприходования в кассу денежной наличности.
26.03.2012 налоговым органом по факту неоприходования в кассу денежной наличности, в отношении предпринимателя, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении N19/000028, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ (л.д. 12).
03.04.2012 на основании материалов проверки начальником Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N1 по Псковской области вынесено постановление N19-05/143 по делу об административном правонарушении о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, предприниматель Белобровко В.В. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В обоснование своих доводов после уточнения позиции в предварительном судебном заседании 18.10.2012, указывает, что исходя из объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, правовых оснований для привлечения по указанной статье индивидуальных предпринимателей не имеется. По мнению заявителя, на правильность такой позиции указал Высший арбитражный суд РФ в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.06.2010 NВАС-1411/10.
Кроме того, представитель предпринимателя ссылается, что согласно Федеральному закону от 21.11.1996 N129-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, обязанность ведения кассовой книги для предпринимателей, не применяющих общую систему налогообложения, не установлена.
Налоговый орган с доводами заявителя не согласен, указывая, что с 01.01.2012 порядок ведения кассовых операций, установленный Положением Банка России от 12.10.2011 N 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" распространяется, в том числе на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В части 1 статьи15.1 КоАП РФ предприниматели не исключены из перечня субъектов административной ответственности.
Суд считает, что в удовлетворении требований предпринимателю следует отказать.
Согласно части 1 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
Предприниматели согласно примечанию в статье 2.4 КоАП РФ как лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, в части 1статьи 15.1 КоАП РФ обозначен перечень нарушений, которые подпадают под понятие "нарушение порядка работы с денежной наличностью" и соответственно нарушение любого из правил, указанных в диспозиции данной статьи, является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возложена функция по определению порядка ведения кассовых операций на территории Российской Федерации, с целью реализации которой Банком России 12.10.2011 принято Положение N373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" (далее - Положение N373-П).
Предпринимателю вменяется нарушение пунктов 1.2, 4.1, 5.1, 6.1 Положения N373-П.
На основании пункта 1.2 Положения N373-П для ведения кассовых операций юридическое лицо, индивидуальный предприниматель устанавливают максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (далее - касса), после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения N373-П выдача наличных денег под отчет на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводится указанными лицами по расходным кассовым ордерам 0310002.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения N373-П для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004.
В силу пункта 6.1 Положения N373-П юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе: внесение в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002 (полное оприходование в кассу наличных денег). Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель издают об установленном лимите остатка наличных денег распорядительный документ, который хранится в порядке, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или иным уполномоченным лицом.
С фактическими обстоятельствами, выявленными в ходе проверки, на которые указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания (не представление распорядительного документа об установленном лимите остатка наличных денежных средств на 2012 год, излишки в денежном ящике ККТ в размере 257 руб. 17 коп., отсутствие расходного ордера на эту сумму, отсутствие кассовой книги с 01.01.2012 по 22.03.2012), предприниматель не спорит. Подтверждаются они и материалами дела.
Суд считает обоснованным вывод ответчика, что указанные нарушения являются нарушением порядка оприходования в кассу денежной наличности, поскольку под полным оприходованием согласно Положению N373-П понимается ведение кассовой книги с внесением в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002.
Следовательно, действия предпринимателя подпадают под признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, которая выражается, в том числе в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.
Довод заявителя, что за неоприходование в кассу денежной наличности предприниматели не несут административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, суд считает ошибочным.
Положением N373-П определен порядок ведения кассовых операций с наличными деньгами на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1. указанного Положения, его действие распространяется как на юридических лиц, так и на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть индивидуальных предпринимателей.
Указанное Положение принято Центральным банком РФ 12.10.2011, опубликовано в «Вестнике Банка России» в соответствии с решением Совета директоров Банка России 12.10.2011 и вступило в силу с 01.01.2012.
Следовательно, с 01.01.2012 индивидуальные предприниматели обязаны к выполнению требований, предусмотренных Положением N373-П, соответственно за нарушение нормативно установленной обязанности подлежат ответственности, в том числе согласно части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
Довод заявителя, что в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 N129-ФЗ «О бухгалтерском учете» у предпринимателей, не применяющих общую систему налогообложения, отсутствует обязанность ведения кассовой книги, суд не принимает.
Вступившим в законную силу решением Верховного суда РФ от 13.06.2012 NАУКПИ12-491 нормы Положения N373-П, в том числе которые вменяются предпринимателю по данному делу, проверены на соответствие Федеральному закону от 21.11.1996 N129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Верховный суд РФ в указанном решении сделал вывод, что осуществленное Банком России в Положении N373-П правовое регулирование порядка ведения кассовых операций не противоречит Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ и федеральным законам, на которые ссылался заявитель при оспаривании нормативных положений Положения N373-П.
Ссылка заявителя на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.06.2010 NВАС-1411/10, не может быть принята, поскольку указанное Постановление принято до введения в действие Положения N373-П.
Процессуальных нарушений при административном производстве предпринимателем не заявлено, судом не установлено.
Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ за вышеуказанное административное правонарушение в минимальном размере.
По совокупности изложенного суд пришел к выводу, что оспоренное постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области от 03.04.2012 N19-05/143 обоснованно и законно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Вопрос о судебных расходах не рассматривался на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования предпринимателя Белобровко Виталия Витальевича, основной государственный регистрационный номер 304602733500282 о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области от 03.04.2012 N19-05/143, отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка