Дата принятия: 24 октября 2013г.
Номер документа: А52-2270/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2013 года Дело N А52-2270/2013
Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сути" Дновского района
к Отделу надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2013 N0217
при участии в заседании:
от заявителя: Карцева И.Г, юрист, по доверенности от 21.12.2012 N16;
от ответчика: Круглов М.Ю., начальник отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам, по доверенности от 15.01.2013.
Муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" Дновского района обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2013 N0217, вынесенного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Псковской области, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000руб. за административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
11.07.2013 старшим инспектором Отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Псковской области проведена проверка сообщения диспетчера пожарной части N13 города Дно о вызове пожарных автомашин на загорание мусора по адресу: Псковская область, Дновский район, деревня Филиппково, путем осмотра территории свалки отходов, принадлежащей Муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети Дновского район. (далее - МУП "Тепловые сети" Дновского района, Предприятие).
В ходе проверки выявлены и отражены в протоколе осмотра от 11.07.2013 нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно протоколу на территории свалки происходит горение мусора на площади 120 кв.м с выделением токсичных продуктов горения (сильное задымление), при этом не обеспечено наличие запаса песка, первичные средства пожаротушения (огнетушители) на территории хозяйственной зоны, отсутствует размещенная на видном месте инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны. Об окончании действий по проверке сообщения о происшествии, связанном с пожаром, составлен рапорт от 11.07.2013.
12.07.2013 по факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности составлены протоколы N216, N217 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколам в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1) по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- в нарушение пункта 4.3.3 "Инструкции по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 (согласовано письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06.1996 N01-8/17-11) отсутствует инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны;
2) по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- в нарушение пункта 4.3.3 "Инструкции по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 (согласовано письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06.1996 N01-8/17-11) на полигоне отсутствуют первичные средства пожаротушения из расчета на 500кв. метра два пенных огнетушителя, запас песка для целей пожаротушения.
18.07.2013 должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковской области вынесено постановление N 0217 о назначении МУП "Тепловые сети" Дновского района административного наказания в виде штрафа в размере 150000руб. за вышеуказанные административные правонарушения.
С данным постановлением заявитель не согласен, мотивируя тем, что внеплановая проверка в отношении Предприятия проведена без согласования с органами прокуратуры, что является нарушением требований Административного регламента Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N375.
В судебном заседании представитель заявителя подтвердил факт допущенного правонарушения, указал на чрезмерность наложенного взыскания в части размера штрафа, ссылался на тяжелое финансовое положение предприятия и предпринятые меры для устранения выявленных нарушений, просил уменьшить размер штрафа.
Ответчик возражает против заявленного требования, мотивируя тем, что в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проводилась проверка в рамка, утвержденной приказом МЧС России от 02.05.2006 N270, производилась не внеплановая проверка деятельности Предприятия, а проверка сообщения о происшествии, связанном с пожаром.
В части размера штрафа ответчик пояснил, что МУП "Тепловые сети" Дновского района назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений статьи 4.4 Кодекса.
Суд находит требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
За нарушение требований пожарной безопасности установлена административная ответственность в соответствии со статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в нарушение пункта 4.3.3 "Инструкции по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, на полигоне отсутствуют первичные средства пожаротушения из расчета на 500 кв. м площади и необходимый для целей пожаротушения на территории хозяйственной зоны запас песка. На видном месте не размещена инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны.
Довод заявителя о том, что в отношении предприятия проведена внеплановая проверка в нарушение положений Административного регламента Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, не подтверждается материалами дела.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.05.2006 N270 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Инструкция).
Согласно пункту 17 Инструкции сообщения о происшествиях, связанных с пожаром, принимаются в круглосуточном режиме согласно территориальности по каналам единой телефонной связи "01".
Пунктом 30 Инструкции предусмотрено, что регистрация сообщений о происшествиях производится должностным лицом органа ГПС МЧС России в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий.
В Журнале регистрации пожаров и иных происшествий отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о происшествии; дата и время его принятия; данные о заявителе, должностном лице, его принявшем и зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; фамилия лица, получившего для проверки сообщение о происшествии, и время получения; результаты проверки сообщения; особые отметки (номер карточки учета пожара; акт или рапорт о последствиях пожара и т.д.).
В соответствии с пунктами 46, 47 Инструкции проверка сообщений о происшествиях осуществляется должностными лицами органов ГПС МЧС России по решению должностных лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящей Инструкции.
По результатам проверки сообщений о происшествиях, связанных с пожаром, должностным лицом, ее осуществившим, составляется и докладывается должностным лицам органа ГПС МЧС России, указанным в подпунктах "а" и "б" настоящей Инструкции, рапорт, к которому могут быть приложены соответствующие материалы (протокол об административном правонарушении, акты, справки, объяснения и др.).
Должностные лица органов ГПС МЧС России, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящей Инструкции, рассмотрев представленные результаты проверки сообщения о происшествии, связанном с пожаром, в соответствии со своими полномочиями принимают одно из следующих решений:
а) о регистрации рапорта в КРСП, организации проверки в порядке статьи 144 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации или о его направлении по подследственности;
б) о привлечении лица к административной ответственности по представленному протоколу об административном правонарушении;
в) о возбуждении административного дела и производстве административного расследования;
г) о списании материалов проверки в накопительное дело.
Материалами дела (копией сообщения о пожаре (л.д.80), копией выписки из журнала ПСЧ (л.д.81), копией акта о пожаре от 11.07.2013 (л.д.82), объяснением командира отделения ПЧ-13 г.Дно Новикова В.А от 11.07.2013 (л.д.83), объяснением начальника караула ПЧ-13 г. Дно Андреева А.В. (л.д.90), объяснением пожарного ПЧ-13 г.Дно Емельянова Н.А (л.д.91), копией рапорта об окончании проверочных действий от 11.07.20134 (л.д.79), копией протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.07.2013 (л.д.84-85)) подтверждается, что проверка проводилась на основании сообщения о пожаре, по результатам которой выявлены нарушения МУП "Тепловые сети" правил пожарной безопасности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Суд также не принимает довод заявителя о чрезмерной наложенного взыскания в части размера штрафа. В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В данном случае штраф назначен в минимальном размере, предусмотренного санкциями частей 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможность уменьшения размера штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкций соответствующей статьи.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Дновского района о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2013 N0217, вынесенного должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Главного управления МЧС России по Псковской области, отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
