Решение Арбитражного суда Псковской области от 20 ноября 2013 года №А52-2251/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2013 года Дело N А52-2251/2013
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матсон Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Турист-Инвест"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка и обязании произвести кадастровую оценку земельного участка
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Псковской области
при участии в судебном заседании:
от истца: Александрова Надежда Лелевна - директор, предъявлен паспорт, протокол N1; Зиновьев Дмитрий Александрович - представитель, доверенность от 21.05.2013; Соболев Александр Николаевич - представитель, доверенность от 11.11.2013;
от ответчика: Филиппова Татьяна Валентиновна - представитель, доверенность от 30.08.2013;
от третьего лица: Виноградова Виктория Валентиновна - представитель, доверенность от 11.03.2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Турист-Инвест" (далее-истец, Общество) обратилось с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее ответчик, Управление) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 60:03:101903:60, расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, СП "Спицинская волость", д. Спицино по виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" и обязании произвести кадастровую оценку земельного участка по виду разрешенного использования "для обслуживания возведенных зданий, строений, сооружений" (с учетом уточнения).
Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд,
установил:
Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 60:03:101903:60, площадью 118618 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, Гдовский район, СП "Спицинская волость", д. Спицино.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.05.2013 разрешенное использование земельного участка указано: для обслуживания возведенных зданий, строений, сооружений. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 24.10.2003.
Результаты кадастровой стоимости указанного земельного участка утверждены постановлением Администрации Псковской области от 29.11.2011 N477 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области", в соответствии с которым кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 12189185 руб. 68 коп. с указанием в графе "наименование вида разрешенного использования": земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
Истец, полагая, что при определении кадастровой стоимости нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения кадастровой оценки земель, процедура проверки результатов кадастровой оценки в части, касающейся вида разрешенного использования, обратилось с настоящим иском.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на недоказанность Обществом неисполнения Управлением предусмотренных законодательством обязанностей, а также на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка устанавливался соответствующей организацией, проводившей кадастровую оценку земельного участка.
Суд считает, что в удовлетворении требования надлежит отказать исходя из следующего.
В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждено истцом, что требования Общества по существу имеют своим предметом не изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка, а отнесение постановлением Администрации Псковской области вышеуказанного земельного участка к виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".
На основании пунктов 1 - 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее по тексту - Правила N 316), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 5 Правил N 316 государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В соответствии с Правилами N 316 в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10).
На основании государственного контракта от 25.12.2009 N 169Д, заключенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) (заказчиком) с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее по тексту - кадастровый центр) (исполнителем), последним были выполнены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Псковской области, по результатам которых составлен отчет от 12.08.2011 N 22-22К/10-60 по состоянию на 01.01.2010, который в соответствии с приказом Росреестра от 01.04.2013 N п/121-ДСП отнесен к перечню сведений конфиденциального характера, в связи с чем ответчику для приобщения к материалам дела суду не представлен.
Последовательность и сроки осуществления административных процедур Росреестром и Управлений по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок взаимодействия Росреестра и Управления с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель на момент проведения государственной кадастровой оценки земель по государственному контракту N169Д устанавливались Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Регламент).
Управлением проведена предварительная проверка отчета кадастрового центра на соответствие техническому заданию, оформленная протоколом от 19.08.2011. На основании предварительной проверки Росреестром составлен акт проверки отчета кадастрового центра об определении кадастровой стоимости от 05.09.2011 N 3, которым подтверждено соответствие отчета Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктом 10 Правил N316 утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
постановлением Администрации Псковской области от 29.11.2011 N477 (далее - постановление N 477) утверждены представленные Управлением результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области, а также средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Псковской области в соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Названное постановление является действующими нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в установленном законом порядке не отменен, сведений о признании его судом недействующими также в материалах дела не имеется.
Таким образом, сведения о конкретных показателях кадастровой стоимости, которые содержатся в вышеназванным нормативным акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определены кадастровым центром специальным методом, требования к которому Обществом не заявлены.
Истец ходатайство о привлечении кадастрового центра к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании не поддержал, тогда как в силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по собственной инициативе, является правом, а не обязанностью суда.
Суд также учитывает, что в период проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов Псковской области действовал приказ Роснедвижимости от 29.06.2007 NП/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов". В соответствии с пунктом 2.2 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования.
Так, к типовому виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" отнесены участки, на которых расположены дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, дома рыболовов и охотников и тому подобные объекты.
Как следует из материалов дела земельный участок первоначально был предоставлен истцу в аренду по договору от 01.03.2002 для целей строительства гостевой деревни. Пунктом 1.1 договора установлено, что земельный участок имеет рекреационное назначение и расположен на землях населенных пунктов. Дополнительным соглашением от 24.10.2003 N1 договор аренды дополнен положениями о том, что Общество планирует развивать данную территорию как место отдыха, проведения встреч, конференций и семинаров.
Об использовании земельного участка в рекреационных целях свидетельствует также и возведение на участке гостевых домов, блока конференц-зала, ресторана, что следует из кадастровых паспортов на здания и разрешений на их ввод в эксплуатацию.
Таким образом, оснований для выводов по предварительной проверке о том, что отчет о результатах кадастровой оценки не соответствует техническому заданию, у ответчика не имелось, тогда как сам отчет соответствует Методическим указаниям, что установлено, как указано выше, актом Росреестра от 05.09.2011 N 3.
Требование о признании данного акта полностью или в части недействительным истцом также не заявлено.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что в данном случае сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, соответствовали сведениям в документах, на основании которых они были внесены в государственный кадастр недвижимости, тогда как Обществом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры проведения работ по государственной кадастровой оценки земель либо неисполнении органами государственной власти конкретных предусмотренных законодательством обязанностей, не представлено.
Кроме того в нарушение названной нормы Обществом не указано и суду не представлено доказательств того, что указание спорного вида разрешенного использования земельного участка повлекло для Общества неблагоприятные последствия, например увеличение кадастровой стоимости земельного участка и проч., при этом Общество на данные обстоятельства как обоснование своих требований не ссылается, что неоднократно уточнялось судом у истца в ходе рассмотрения дела.
На территории Псковской области полномочия органа кадастрового учета осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Псковской области.
В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.
Таким образом, учитывая, что требование Общества по существу направлено на изменение вида разрешенного использования, указанного в результатах кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Администрации Псковской области от 29.11.2011 N477 и не имеет целью обращения именно в настоящем деле, изменение кадастровой стоимости земельного участка, требование истца, заявленное к Управлению, в данной части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем в настоящее время вопросы государственной кадастровой оценки земель в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-З "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценке). Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 действует только в той части, которая не противоречит федеральному законодательству об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2010 N 431-ФЗ), полномочия по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, у Росреестра, как органа, осуществляющего функции по организации государственной кадастровой оценки в соответствии с пунктом 5.2.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, истекли 01.01.2013.
После указанной даты заказчиком работ в соответствии с Законом об оценке выступает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, - орган местного самоуправления.
Таким образом требование об обязании ответчика произвести оценку в соответствии с видом разрешенного использования также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Ж.В.Бударина
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка