Решение от 24 сентября 2013 года №А52-2234/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков,180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Псков
 
Дело № А52-2234/2013
 
    24 сентября  2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления  государственного автодорожного надзора по Псковской области
 
    к государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении государственного предприятия Псковской области «Псковпассжиравтотранс» (далее – ГП ПО «Псковпассажиравтотранс»)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий лицензирования.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный в установленном законом порядке о начавшемся судебном процессе, возражений по существу заявленных требований и доказательств в обоснование своей позиции в порядке части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд
 
 
установил:
 
    В связи с поступлением информации от ГИБДД о дорожно-транспортном происшествии от 17.06.2013,в период с 17 июля по 23 июля 2013  года сотрудниками Управления на основании приказа  от 11.07.2013 №1489 проведена  внеплановая  документарная проверка  соблюдения ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.
 
    В ходе проведения внеплановой документарной проверки сотрудником Управления установлено, что владелец лицензии  №АСС 60 216814 от 10.11.2005 (со  сроком действия до 02.01.2014) - ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, подлежащей лицензированию, с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом 3) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280, а именно: не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей автобусов.
 
    Допущенное нарушение указано в акте проверки от 23.07.2013 №2444, вынесено предписание от 23.07.2013 №2444 об устранении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» выявленных правонарушений.
 
    По результатам проверки Управлением в отношении юридического лица, в присутствии представителя ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» по доверенности  (л.д.26) - заместителя генерального директора  по развитию  Куркаева А.М., составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2013  №1147.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию на основании подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу статьи 3 названного Федерального закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение №280), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280.
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 указанного Положения №280 лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Статьей 20 указанного Федерального закона №196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией средств, возложена обязанность соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Требования по соблюдению режима труда и отдыха определены «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 (далее по тексту – Положение №15).
 
    Согласно пункту 25 Положения №15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени продолжительностью учетного периода один месяц, продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности, соответственно бремя доказывания возлагается на Управление.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2012 №562 (л.д. 7-10), ответчиком:
 
    - в нарушении требований подпункта «з» пункта 4  Положения №280, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей автобусов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха у водителя автобуса Колосова А.Н.  составляет менее 12 часов, что подтверждается временем заезда в гараж и временем выезда в рейс на следующий день в путевых листах водителя в периоды: с 21.05.2013 (путевой лист №210203) по 22.05.2013 (путевой лист №220246) закончил работу 21.05.2013 в 19 часов 45 минут, приступил к работе 22.05.2013 в 05 часов 32 минуты – ежедневный (междусменный) отдых составил 09 часов 47 минут;  с 02.06.2013 (путевой лист 20170) по 03.06.2013 (путевой лист №30196) закончил работу 02.06.2013 в 21 час 15 минут, приступил к работе 03.06.2013 в 06 часов 00 минут. – ежедневный (междусменный) отдых составил 08 часов 45 минут; с 06.06.2013 (путевой лист №60198) по 07.06.2013 (путевой лист №70114) закончил работу 06.06.2013 в 21 час 35 минут, приступил к работе 07.06.2013 в 05 часов 32 минуты – ежедневный (междусменный) отдых составил 08 часов 00 минут; с 26.06.2013 (путевой лист №260180) по 27.06.2013 (путевой лист №270177) закончил работу 26.06.2013 в 20 часов 55 минут, приступил к работе 27.06.2013 в 05 часов 40 минут – ежедневный (междусменный) отдых составил 08 часов 35 минут (л.д.16-21).
 
    Указанное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении, путевыми листами (л.д.14-21), актом проверки от 23.07.2013 №2444 (л.д.11-12), объяснениями представителя предприятия.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что действия ответчика обоснованно квалифицированы  как нарушение лицензионных условий при фактическом  осуществлении лицензированной деятельности, событие административного правонарушения подтверждены материалами дела, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 23.07.2013 №1147, подписанным  ответчиком без возражений.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Вина юридического лица, которая заключается в ненадлежащем исполнении своих организационно-распорядительных и административных функций, установлена материалами дела, не оспаривается ГП ПО «Псковпассажиравтотранс».
 
    Таким образом, суд  приходит к выводу о наличии  состава административного  правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения  юридического лица  к административной  ответственности, суд не установил. Требования о привлечении  к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Учитывая совокупность указанных выше обстоятельств, а также то, что ранее ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» к административной ответственности не привлекалось, суд находит возможным применить меру наказания, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в  размере 30000 руб.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс», место регистрации: город Псков, улица Леона Поземского, дом 123, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц 1026000959049  на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской  области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, номер счета получателя платежа  40101810400001010002,  БИК 045805001, КБК 10611690040046000140. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 30 дней со дня вступления настоящего решения в силу,  направить решение в службу судебных приставов-исполнителей для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                         С.Г. Циттель