Решение от 18 октября 2013 года №А52-2212/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180001, г.Псков, ул. Некрасова, 23
 
http://www.pskov.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                     Дело №А52-2212/2013
 
    резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2013 года
 
    полный текст решения изготовлен 18 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Васильевой О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рендаковой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыжкова Вадима Ивановича
 
    к Администрации муниципального образования «Псковский район»
 
    о признании распоряжения незаконным
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Рыжков В.И. – глава хозяйства, Койтов А.В. –  представитель
 
    от ответчика: Голдобина А.Ю. – представитель
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рыжков Вадим Иванович обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Псковский район» о признании незаконным распоряжения от 04.04.2013 № 475-р об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 60:18:190301:121, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Ядровская волость», д.Барбаши.
 
    Представитель ответчика исковые требования не признала. Заявитель должен использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Изменение условно-разрешенного вида использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам публичных слушаний. Оспариваемое распоряжение принято Администрацией по результатам публичных слушаний. Администрация считает изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Рыжкову В.И. нецелесообразным.
 
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
 
установил:
 
    Рыжков Вадим Иванович является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 60:18:190301:121, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Ядровская волость», д.Барбаши, площадью 21144 кв.м., что подтверждается выпиской № 01/017/2013-638 от 17 мая 2013 года. Разрешенный вид использования: для строительства объектов для ведения фермерского хозяйства.
 
    В процессе использования земельного участка заявителем возведено на нем административное нежилое здание площадью 105,6 кв.м с кадастровым номером 60:18:0190301:222, лит.А. Право собственности Рыжкова В.И. на здание подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 августа 2012 года № 60-АЖ № 881770.
 
    05.03.2013 Рыжков В.И.обратился в Администрацию муниципального образования «Псковский район» с заявлением, которым попросил изменить вид разрешенного использования земельного участка свида разрешенного использования «для строительства объектов для ведения фермерского хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов промышленно-складского и административного назначения».
 
    По результатам рассмотрения заявления и проведенных публичных слушаний Администрация отказала в изменении вида разрешенного использования, о чем вынесла распоряжение 475-р от 04.04.2013.
 
    Не согласившись с полученным отказом, Рыжков В.И. обратился в Арбитражный суд Псковской области с соответствующим заявлением.
 
    Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что заявитель должен доказать, что оспариваемым отказом были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов (пункт 3 статьи 37 ГрК РФ).
 
    Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
 
    В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 ГрК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ (далее - Закон N 191-ФЗ) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Судом установлено и подтверждено представителем администрации в судебном заседании отсутствие на дату рассмотрения спора проекта планировки территории, градостроительного регламента, схемы территориального планирования муниципального района в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок.
 
    Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с которым вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).
 
    Решения на публичных слушаниях принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний (пункт 4.10).
 
    По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
 
    На основании правовой оценки представленных сторонами доказательств судом установлено, что за время публичных слушаний, включая открытое обсуждение, в комиссию не поступило ни одного мотивированного отрицательного мнения по вопросу предоставления испрашиваемого Рыжковым В.И. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; заключение о результатах публичных слушаний содержит лишь вывод об отрицательном заключении; распоряжение администрации от 04.04.2013 не содержит мотивов и оснований отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах распоряжение администрации от 04.04.2013 №475-р следует признать недействительным.
 
    Суд отклоняет довод администрации о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования, поскольку решение органа местного самоуправления по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Оспариваемое постановление органа местного самоуправления не содержит оснований отказа в изменении вида использования земельного участка, а лишь имеется ссылка на заключение по результатам публичных слушаний, которое носит рекомендательный характер.
 
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального
 
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Распоряжение Администрации Псковского района № 475-р от 04 апреля 2013 г. «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Рыжову В.И.» признать незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Псковский район» в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 60:18:190301: 121, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Ядровская волость», д.Барбаши с вида разрешенного использования «для строительства объектов для ведения фермерского хозяйства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов промышленно-складского и административного назначения».
 
    На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                                                     О.Г.Васильева
 
    1.8