Решение от 10 октября 2013 года №А52-2166/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
    180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23
 
    www.pskov.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    10 октября 2013 года                                                                        Дело № А52-2166/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области  в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МиГ Сервис»
 
    к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок по заявлению Общества от 01.04.2013 решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47 с КН 60:27:0070301:24, площадью 133 кв.м, и обязании принять решение о предоставлении вышеуказанного участка и направить проект договора купли-продажи, 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца:  Сергеева Т.С., представитель, доверенность от 07.03.2013; Губанов А.С., представитель, доверенность от 03.10.2013;
 
    от ответчика: Секушин А.А., представитель, доверенность от 15.10.2012
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МиГ Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее - ответчик, Комитет), выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок по заявлению Общества от 01.04.2013 решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47 с КН 60:27:0070301:24, площадью 133 кв.м, и обязании принять решение о предоставлении Обществу вышеуказанного участка и направить проект договора купли-продажи. 
 
    Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
 
установил:
 
    Общество является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 60:27:070301:0012:11112-А-1 – здания площадью 112,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47 (1-я очередь), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2006 (л.д. 14).
 
    Распоряжением Администрации г. Пскова от 07.04.2005 № 1039-р из земель поселений Обществу в аренду сроком на 360 дней предоставлен земельный участок с кадастровым номером 60:27:070301:12 площадью 452 кв.м, из них часть 1 площадью 133 кв.м. для использования под кафе, в соответствии с которым заключен договор аренды земельного участка от 12.05.2005 № 128. Соглашением от 21.09.2007 к указанному договору аренды срок действия договора продлен до 11.03.2011.  
 
    05.04.2011 Общество обратилось в Комитет с заявлением  о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47, площадью 452 кв.м, на котором находится принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости, для эксплуатации и обслуживания вышеуказанного здания кафе.
 
    Комитет письмом от 19.07.2011 № 1/4/П-524 сообщил о возможности предоставления Обществу в собственность только части земельного участка площадью 133 кв.м, а на оставшуюся часть предложил оформить договор аренды.
 
    В соответствии с данными рекомендациями и межевым планом от 09.09.2011 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 60:27:070301:12 и образованы два земельных участка: с кадастровым номером 60:27:0070301:23 площадью 319 кв.м. и кадастровым номером 60:27:0070301:24 площадью 133 кв.м.
 
    29.09.2011 Общество обратилось в Комитет с заявлениями  о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47, с кадастровым номером 60:27:0070301:24 площадью 133 кв.м, на котором находится принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости, для эксплуатации принадлежащего Обществу на праве собственности здания кафе, а также о предоставлении в аренду  земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47, с кадастровым номером 60:27:0070301:23 площадью 319 кв.м для обслуживания здания кафе.
 
    19.08.2012 в здании кафе произошел пожар, в связи с чем 03.08.2012 Комитет, возвращая заявления Обществу, указал на необходимость изготовления нового кадастрового паспорта на объект после пожара и обращения в Управление Росреестра по Псковской области в целях государственной регистрации изменений сведений об объекте – «объект после пожара», а также о возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в целях восстановления объекта после пожара (письмо от 03.08.2012 №1/4/п-7898).
 
    Из письма Государственного предприятия Псковской области «Бюро технической инвентаризации» от 21.03.2013 № 613 Комитету (л.д. 61) следует, что на дату инвентаризации 10.09.2012 на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0070301:24 обнаружено здание после пожара с остатками конструктивных элементов стен, крыши, фундаментом. 
 
    Общество 01.04.2013 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Юбилейная, д. 47, с кадастровым номером 60:27:0070301:24 площадью 133 кв.м, с указанием на то, что после пожара на испрашиваемом земельном участке сохранился объект недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности.
 
    18.04.2013 Комитет возвратил указанное заявление с указаниями на необходимость предоставления нового кадастрового паспорта на объект и нового свидетельства о праве собственности на объект в связи с пожаром.
 
    Полагая, что ответчик, возвращая заявление Общества, не принял решение, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Данные обстоятельства послужи основанием для обращения заявителя в суд.
 
    Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оснований, послуживших основанием для возврата Обществу заявления от 01.04.2013, которые указаны в письме от 18.04.2013.  
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу пункта 1.1. названной статьи продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 5 этой статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В пункте 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36).
 
    Таким образом, уполномоченные на то органы, получив заявление о приобретении прав на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности заявителю, обязаны совершить действия, предусмотренные названными нормами.
 
    В данном случае, как следует из свидетельства о государственной регистрации права, объект недвижимости приобретен Обществом в собственность в соответствии с разрешением от 25.10.2006 № 47 на ввод объекта в эксплуатацию, право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) зарегистрировано 04.12.2006. На момент регистрации права собственности в ЕГРП указанный объект недвижимого имущества был расположен на земельном участке с кадастровым номером 60:27:070301:0012, который передан Обществу в аренду в соответствии с договором от 12.05.2005 № 128. В результате раздела указанного земельного участка согласно кадастровым паспортам от 21.09.2011 (л.д. 36 – 39) на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 60:27:0070301:23 площадью 319 кв.м. и 60:27:0070301:24 площадью 133 кв.м с разрешенным использованием «под кафе».  
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области от 29.12.2005  №518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове, за исключением предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.
 
    Во исполнение этого положения Закона Администрацией Псковской области принято постановление от 06.12.2007 №435 «О порядке принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3.3 Порядка Комитет заключает договоры аренды, купли-продажи земельных участков.
 
    Заявитель 01.04.2013 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 60:27:0070301:24 с приложением документов.
 
    Однако на дату рассмотрения настоящего спора Общество не получило ни решения о предоставлении испрашиваемого права на земельный участок, ни решения об отказе в его предоставлении.
 
    Письмо Комитета от 18.04.2013 № 1/4/п-4038 не может быть расценено судом как решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку, как указано в письме, документы возвращены заявителю в связи с тем, что не представлены необходимые для принятия решения  новый кадастровый паспорт на объект и новое свидетельство о праве собственности на объект в связи с произошедшим пожаром.
 
    Основания, по которым Комитет возвратил Обществу документы, судом так же не принимаются в виду следующего.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 №370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее Перечень).
 
    Заявитель обязан представить документы, указанные в названном Перечне.
 
    В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    В случае же необходимости получения дополнительной информации исполнительные органы вправе самостоятельно запросить ее.
 
    В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие совершение ответчиком предусмотренных законом действий.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.
 
    Надлежащих документов, подтверждающих совершение ответчиком действий, установленных вышеназванными нормами, суду не представлены. Доводы ответчика судом не принимаются, поскольку необходимые действия должны быть совершены в установленные законом сроки.
 
    С учетом изложенного, суд считает бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении в установленные законодательством сроки, незаконным.
 
    В силу положений, установленных пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    В рассматриваемой ситуации, суд полагает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, следует обязать ответчика совершить действия, предусмотренные статьей 36 ЗК РФ по оформлению права Общества на земельный участок под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества в срок, равный одному месяцу с момента вступления решения в законную силу.
 
    В удовлетворении требования об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка следует отказать, поскольку эти действия в силу статьи 36 ЗК РФ совершаются уполномоченным органом лишь в случае принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. В данном же случае решение по заявлению Общества не принято.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными бездействия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, выразившиеся в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МиГ Сервис» от 01.04.2013 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером  60:27:0070301:24 и обязать Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям совершить действия, предусмотренные пунктами 6 – 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять соответствующее решение.
 
    Взыскать с Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МиГ Сервис» 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    В удовлетворении в остальной части заявленных требований отказать.
 
    Выдать исполнительные листы.
 
    На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья                                                                   Ж.В. Бударина