Решение Арбитражного суда Псковской области от 02 августа 2019 года №А52-2157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2019 года Дело N А52-2157/2019
Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимофеевой С.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фавор" (место нахождения: 180007, г. Псков, Рижский проспект, д.9, ИНН: 6027025878, ОГРН: 1026000954605)
к комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (место нахождения: 180007, Псковская область, г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33; ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117)
третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области
о признании незаконным действий,
при участии в заседании:
от заявителя: Семенова Н.М., представитель по доверенности,
от ответчика: Секушин А.А., представитель по доверенности,
от третьего лица: Маркова Н.А., представитель по доверенности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фавор" (далее - заявитель, общество, ООО "Фавор") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным действия комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, выразившееся в распоряжении земельным участком с КН 60:27:0050215:4 площадью 5054,94 м?.
Определением суда от 25.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление, третье лицо).
Представитель заявителя в судебном заседании от 23.07.2019 требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении от 22.05.2019 N6, просил заявленные требований удовлетворить.
Представитель ответчика в удовлетворении заявления просил отказать. Отзыва на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.
Представитель третьего лица в судебном заседании от 23.07.2019 поддержал позицию ответчика.
В судебном заседании от 23.07.2019 объявлен перерыв до 30.07.2019.
До судебного заседания 26.07.2019 в Арбитражный суд Псковской области заявителем представлено ходатайство (заявление) об уточнении исковых требований N10 от 26.07.2019, согласно которому заявитель поддерживает позицию, изложенную в заявлении и уточнении к нему, просит суд принять к рассмотрению уточнение заявленных требований, в котором просит признать незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, выразившиеся в подаче заявления NMFC-0230/2018-54287-1 от 30.11.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки; признать незаконными регистрационные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, повлекшие внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи от 29.12.2018 N60:27:0050215:213-60/033/2018-1 о регистрации права собственности Псковской области на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:213, как не соответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области устранить допущенные нарушения путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:213 от 29.12.2018 N60:27:0050215:213-60/033/2018-1.
Суд протокольным определением от 30.07.2019, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в части требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области отказал заявителю в принятии уточнения заявленных требований. В остальной части заявленное уточнение требований заявителя, предъявленные к ответчику, приняты судом к рассмотрению.
В судебном заседании 30.07.2019 заявитель поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, а также с учетом позиции, изложенной к дополнению к заявлению N11 от 29.07.2019, приобщенной к материалам дела, просил требования удовлетворить.
В обоснование заявления указал, что решением Арбитражного суда Псковской области по делу NА52-4029/2016 от 19.08.2018, оставленным апелляционной инстанцией без изменения, земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:4, находящийся по адресу: г. Псков, Рижский пр. д.9, разделен путем образования из него земельного участка площадью 5911 кв.м. в определенных границах и координатах, с сохранением изменяемого (исходного) земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:4, площадью 5055 кв.м., в определенных границах и координатах. Ссылается на то, что определением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 05.12.2018 было приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Псковской области от 19.07.2018 NА52-4029/2016 и данное приостановление исполнения судебного акта по делу NА52-4029/2016 отменено лишь 19.02.2019. Таким образом, ответчик незаконно (в период приостановления исполнения судебного акта) осуществил действия по разделу спорных земельных участков. Считает, что действия ответчика подаче заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки в период приостановки исполнения судебного акта, не соответствует закону и нарушает его права, а именно преимущественное право истца как собственника объекта недвижимости, находящегося на спорном участке, на аренду (выкуп) всего земельного участка. Кроме того указывает на то, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с КН 60:27:0050215:213 указана Псковская область, что также нарушает его права как возможного арендатора на более низкую арендную плату, а именно равной 298 793 руб. 07 коп., а не 597 586 руб. 14 коп. Также заявитель пояснил, что защита нарушенных прав нормативно обосновывает применением положений главы 24 АПК РФ.
Представитель ответчика в удовлетворении заявления просил отказать. Сообщил, что каких-либо незаконных действий Комитетом по разделу земельного участка с КН 60:27:0050215:4 не произведено. Представитель Комитета сообщил о разделе земельного участка согласно решению суда по делу NА52-4029/2016, раздел зарегистрирован 29.12.2018, именно в это время произведен выдел земельного участка с КН 60:27:0050215:213. Комитетом каких-либо распоряжений, приказов об образовании, выделе земельного участка не принималось. Также пояснил, что никаких решений о передаче земельного участка с КН 60:27:0050215:213 в собственность Псковской области ответчик не принимал, собственность на данный земельный участок не разграничена. Запись о собственности Псковской области считает технической ошибкой. Представитель Комитета полагает, что выбранный заявителем способ защиты не направлен на восстановление нарушенного (предполагаемого) права, кроме того ответчик считает, что действия Комитета по постановке земельного участка с КН 60:27:0050215:213 на кадастровый учет не повлекла нарушения прав общества.
Представитель Управления в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Пояснила, что Комитет обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права 30.11.2018. Уведомлением от 07.12.2018 было приостановлена постановка на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию, поскольку Комитетом представлен межевой план от 29.11.2018 на образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с КН 60:27:0050215:4, расположенного по адресу: г. Псков, Рижский проспект, д.9, а согласно решению суда от 19.02.2019 по делу NА52-4029/2016 необходим был выдел земельного участка из земельного участка с КН 60:27:0050215:4. После исправления Комитетом нарушений земельный участок с КН 60:27:0050215:213, площадью 5911 м? поставлен на учет 29.12.2018. Уведомление о приостановлении "Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости" от 29.12.2018 NКУВД-001/2018-7222242/2 идентично по содержанию уведомлению от 07.12.2018 и вынесено ошибочно. Пояснений о регистрации права собственности Псковской области на земельный участок с КН 60:27:0050215:213 дать не может, поскольку представленной доверенностью не уполномочена на представление интересов в части государственной регистрации объектов недвижимости.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 19.08.2018 по делу NА52-4029/2016, оставленным в апелляционной и кассационной инстанциях без изменений, земельный участок с кадастровым номером 60:27:0050215:4, находящийся по адресу: г. Псков, Рижский пр. д.9, разделен путем образования из него земельного участка площадью 5911 кв.м. в определенных границах и координатах, с сохранением изменяемого (исходного) земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:4, площадью 5055 кв.м.
30.11.2018 Комитет обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости: земельного участка площадью 5911 м?, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, проспект Рижский, д.9 с обозначением земельного участка в межевом плане: 60:27:0050215:4:ЗУ1; земельного участка площадью 5055 м?, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, проспект Рижский, д.9 с обозначением земельного участка в межевом плане: 60:27:0050215:4:ЗУ2 с предоставлением межевого плана на образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:4, расположенных по адресу: Псковская область, г. Псков проспект Рижский, д.9, подготовленным кадастровым инженером Ивановым Игорем Анатольевичем.
Уведомлением о приостановлении "Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости" от 07.12.2018 NКУВД-001/2018-7222242/1 Управление сообщило о приостановке, начиная с 07.12.2018, осуществления действий по "Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, проспект Рижский, д. 9 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Ссылаясь на решение Арбитражного суда Псковской области от 19.07.2018 по делу NА52-4029/2016 Управление сообщило о необходимости предоставления межевого плана на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:4 с сохранением исходного участка в измененных границах. В то время как Комитетом представлен межевой план, подготовленный в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с КН 60:27:0050215:4.
12.12.2018 Комитетом устранены нарушения, поданы дополнительные документы, в том числе межевой план от 12.12.2018.
В ходе судебного заседания представитель Управления пояснил, что приостановление производства было связано с тем, что Комитетом представлены межевой план на образование земельного участка путем раздела земельного участка с КН 60:27:0050215:4, в то время как согласно решению суда от 19.07.2018 по делу NА52-4029/2016 необходимо было предоставление межевого плана на образование земельного участка путем выдела земельного участка с КН 60:27:0050215:13 с сохранением изменяемого (исходного) земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:4, площадью 5055 кв.м.
После устранения нарушений Комитетом, из земельного участка с КН 60:27:0050215:4 29.12.2018 произведен выдел земельного участка с КН 60:27:0050215:213 с постановкой данного земельного участка на кадастровый учет 29.12.2018.
Представленной в материалы дела Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.01.2019 подтверждается дата присвоения кадастрового номера 29.12.2018 на земельный участок с КН 60:27:0050215:213 площадью 5911 м?.
Заявитель, считая действия Комитета, выразившиеся в подаче заявления NMFC-0230/2018-54287-1 от 30.11.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании действий ответчика в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198, 199 АПК РФ).
Суд, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов - на заявителя.
При этом для признания в судебном порядке ненормативного акта недействительным (действий, бездействия - незаконными) необходимым условием является доказательство заявителем факта нарушения его конкретных (а не предполагаемых) прав и законных интересов в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из приведенного следует, что восстановление прав лица, нарушенных действиями, бездействиями, признанными судом незаконными, требует возложения на этот орган обязанности совершения определенных действий.
Общество в обоснование незаконности действий Комитета, выразившихся в подаче заявления NMFC-0230/2018-54287-1 от 30.11.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, ссылается на то обстоятельства, что данные действия совершены в период приостановления исполнение решения Арбитражного суда Псковской области от 19.07.2018 NА52-4029/2016 (о разделе земельного участка) в соответствии с определением Арбитражного суда Северо- Западного округа от 05.12.2018.
Как следует из материалов дела, ответчиком заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки подано 30.11.2018, о чем свидетельствует представленное в материалы дела заявление от 30.11.2018, то есть до принятия определения о приостановлении исполнения судебного акта, вынесенного судом первой инстанции. Таким образом нарушения действующего законодательства в части подачи заявления о постановке на кадастровый учет в регистрирующий орган судом не установлено.
Все последующие действия ответчика связаны с исполнением требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которым ответчик обязан в случае приостановления регистрационных действий устранить причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Суд отмечает, что в деле отсутствуют доказательства предоставления в регистрирующий орган определение Арбитражного суда Северо- Западного округа от 05.12.2018 о приостановлении исполнения судебного акта.
Кроме того, доказательств в подтверждение доводов заявителя о нарушении его исключительных прав на приобретение земельного участка в собственность или в аренду ООО "Фавор" не представлено. Указание общества на то, что в случае отмены решения суда от 19.08.2018 по делу NА52-4029/2016, общество смогло бы претендовать на аренду (выкуп) всего земельного участка носят предположительный характер и не является доказательством нарушения его конкретных прав. Также судом учитывается, что на настоящий момент решение суда от 19.08.2018 по делу NА52-4029/2016 не отменено и вступило в законную силу.
Суд отмечает, что доказательств в подтверждение доводов заявителя о нарушении его исключительных прав на приобретение земельного участка в собственность или в аренду заявителем по более низкой стоимости равной 298 793 руб. 07 коп. не представлено. Указание общества на то, что переход права собственности на земельный участок к Псковской области влечет для общества негативные последствия в виде повышенной арендной платы за пользование землей, носят предположительный характер и не является доказательством нарушения его конкретных прав. Доказательств того, что действия Комитета, выразившиеся в подаче заявления NMFC-0230/2018-54287-1 от 30.11.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, препятствует ООО "Фавор" осуществлению каких - либо его прав, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказал наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, следует отметить, что довод заявителя о том, что необоснованно зарегистрировано право собственности Псковской области на земельный участок с КН 60:27:0050215:213, озвученные в судебном заседании, не принимаются судом во внимание, поскольку доказательств того, что право собственности Псковской области было зарегистрировано именно в результате действий ответчика, суду не представлено.
Также суд отмечает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В пункте 56 Постановления N10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Судакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка