Решение от 10 октября 2013 года №А52-2133/2013

 
 
 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
Дело № А52-2133/2013
 
    10 октября   2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 10.10.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой  Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного   общества  «Псковский  лесной  терминал»
 
    к Межрегиональному   управлению  Службы  Банка  России  по  финансовым   рынкам  в  Северо-Западном  Федеральном  округе
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2013 №72-13-323/пн  по  делу  №292-2013
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Саркисян М.О.,  представитель, по  доверенности  от  27.09.2013.
 
    от ответчика: не  явился,  извещен
 
    Закрытое  акционерное  общество «Псковский  лесной  терминал»  обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального    отделения   Федеральной  службы    по  финансовым  рынкам    в Северо-Западном  округе (правопреемник  Межрегиональное   управление  Службы  Банка  России  по  финансовым   рынкам  в  Северо-Западном  Федеральном  округе)от 19.06.2013 №72-13-323/пн  по  делу  №292-2013  о назначении административного наказанияв виде штрафа в размере 500 000 руб.за административное правонарушение, предусмотренное  частью  9  статьи  19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    В  связи  с проверкой   Региональным  отделением   Федеральной  службы    по  финансовым рынкам  в Северо-Западном  округесведений,  содержащихся    в  обращении  Темирбулатова  А.А. (вх №72-13-734/ж  от   25.03.2013)  в  отношении    закрытого акционерного  общества   «Псковский  лесной    терминал» (далее  - Общество, ООО «Псковский  лесной  терминал»), в  адрес Общества  было  направлено предписание  от  27.03.2013 №72-13ОГ-04/5469  о предоставлении  документов (т.1, л.д.28-29).
 
    Согласно указанному  предписанию  ООО «Псковский  лесной  терминал»  в срок  7 (семь) рабочих  дней  с  даты его получения    должен  был представить   в  Региональное  отделение  -  копию правил  реестра  владельцев   именных  ценных  бумаг Общества, копию  журнала  учета   входящих  документов  реестра  акционеров  Общества  за  период  с  01.09.2012  по  дату  получения    предписания, копию  регистрационного  журнала  за  период с    01.09.2012  по  дату  получения    предписания; копию  анкеты  зарегистрированного  лица Васильева  Бориса Васильевича; копию  лицевого  счета   Васильева  Б.В., копии  документов,  на основании  которых был  открыт  лицевой  счет  Иванова   Евгения Александровича; копию  лицевого  счета   Иванова  Е.А., копии  документов,  на  основании   которых  ценные  бумаги,  учитываемые  на  лицевом  счете   Васильева  Б.В.,  были  зачислены  на  лицевой счет  Иванова  Е.А.
 
    Согласно  почтовому  уведомлению    о  вручении предписание получено  Обществом   12.04.2013,  следовательно, ООО «Псковский  лесной  терминал»  обязано  было выполнить предписание    не позднее    23.04.2013.  
 
    По состоянию  на  06.05.2013    Общество  не  представило документы, указанные  в  Предписании,   о  чем составлена  справка (т.1  л.д.62).
 
    31.05.2013  по данному факту, в отсутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении  №72-13-476, ответственность за которое предусмотрена частью 9  статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации  об  административных правонарушениях.
 
    19.06.2013по результатам рассмотрения протокола  РО ФСФР России  в   СЗФОвынесено постановление №72-13/323 о назначении Обществу административного наказания в видештрафа в размере 500 000 рублейна основании вышеуказанной статьи.
 
    ООО «Псковский  лесной  терминал»  просит признать незаконным и отменить названное постановление, ссылаясь на то, что  протокол  и постановление составлены с нарушением действующего законодательства, а именно, без участия представителя Общества.  О дате и времени их составления он не извещался.
 
    Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Указывает, что извещал заявителя надлежащим образом о дате и  месте составления протокола и вынесения постановления путем направления телеграмм. Факт неполучения телеграмм по причине, что они не доставлены, адресат выбыл, не свидетельствует   о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности, поскольку телеграммы были направлены по надлежащему адресу, а адресат не обеспечил их получение.
 
    Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его требование – подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Соответствии с частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Материалами дела подтверждается, что полученное обществом  предписание ответчика им не исполнено в установленный срок.
 
    При таких обстоятельствах, у административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Однако, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
 
    Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что протокол об административном правонарушении от 31.05.2013 №72-13-476  составлен без участия представителя лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к ответственности, были направлены телеграммами  08 мая и 20 мая 2013 года.
 
    Телеграмма от 08.05.2013, согласно уведомлению, полученному административным органом 13.05.2013, не доставлена, указана причина "такой организациинет" (т.1,л.д.56), телеграмма от 20.05.2013, согласно уведомлению, полученному административным органом 21.05.2013, не доставлена, указана причина «адресат  выбыл неизвестно  куда» (т.1, л.д.55).
 
    Протокол об административном правонарушении от 31.05.2013, направленный Региональным отделением с сопроводительным письмом от 31.05.2013 №72-13-АИ-04/10568, получен Обществом 17.06.2013  по тому же адресу, что и указанный в телеграммах.
 
    Постановление   от 19.06.2013 №72-13-323пн  о  назначении  административного  наказания  по делу  об  административном  правонарушении  №292-2013 вынесено  в  отсутствие  законного представителя.
 
    04.06.2013 и 19.06.2013  Обществу направлены  телеграммы с уведомлением о времени и месте вынесения  постановления. Телеграммы не доставлены, согласно уведомлениям, полученным административным органом, указаны причины «адресат  выбыл неизвестно куда» (т.1, л.д.47, 49).
 
    Иных доказательств извещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не представлено.
 
    В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Тем самым заявитель оказался лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не мог возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения.
 
    Указанные процессуальные нарушения суд находит  существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Представленными в материалы дела документами подтверждается, что у заявителя отсутствовала возможность исполнения предписания ответчика.
 
    28.02.2013 запрошенные предписанием ответчика документы были заявителем предоставлены в УМВД России по Псковской области и возвращены только 28.06.2013 (л.д.145,146, т.1).
 
    Письмом от 13.02.2013 ответчик был извещен заявителем, что  правила ведения  реестра  владельцев   именных  ценных  бумаг Общества размещены  в сети Интернет с указанием сайта (л.д.57,т.1).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечениик административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №292-1013 от 19.06.2013 №72-13-323пн, принятого в отношении закрытого акционерного общества «Псковский лесной терминал».
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                           Н.В. Героева