Решение Арбитражного суда Псковской области от 02 августа 2012 года №А52-2129/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 02 августа 2012 года Дело N А52-2129/2012
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2012 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Шубиной О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Здановской А.С., рассмотрев исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о признании недействительным пункта 15 лимитов водоотведения при участии в заседании:
от истца: Панкова Ирина Владимировна - юрисконсульт, предъявлено удостоверение, доверенность от 16.05.2012 N21;
от ответчика: Иконников Дмитрий Сергеевич - юрисконсульт, предъявлен паспорт, доверенность от 10.07.2012; Мишин Анатолий Николаевич - директор, предъявлен паспорт.
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее - истец, Колония) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» (далее - ответчик, Предприятие) о признании недействительным пункта 15 Лимитов водоотведения, утвержденных Предприятием и опубликованных в официальном печатном издании Себежского района газете «Призыв» N1 (11098) от 12.01.2012.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме.
Ответчик в отзыве на иск, представители ответчика в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд
установил:
Колония является абонентом, заключающим государственный контракт на оказание услуг водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства - муниципальным унитарным предприятием «Комфорт». Согласно государственным контрактам от 15.01.2009, от 11.01.2010, от 01.01.2011 Предприятие (исполнитель) обязан был оказать Колонии (заказчик) услуги по водоотведению, на объектах принадлежащих заказчику, в пределах лимитов, установленных действующим законодательством и решением органов местной Администрации (л.д. 13 -31). На протяжении 2009-2011 годов лимит водоотведения для заказчика составлял 88512 куб. м в год / 7376 куб. м в месяц (л.д. 17, 24 ,31).
На основании Постановления Администрации Себежского района от 16.12.2011 N1569 (л.д. 40), согласно которого Предприятию переданы полномочия по установлению лимитов водоотведения абонентам МУП «Комфорт», ответчик утвердил лимиты водоотведения на очистные сооружения для абонентов в 2012 году (далее - Лимиты). Лимиты 12.01.2012 опубликованы в официальном печатном издании Себежского района газете «Призыв» N1 (11098) (л.д.34-37). Согласно пункту 15 указанного документа для Колонии утверждены лимиты водоотведения в размере 46810 куб. м. в год/ 127,9 куб. м. в сутки. Поскольку согласно пункту 7.1. Положения о порядке взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных Постановлением Администрации Псковской области от 24.07.2002 N223, плата за сверхлимитный сброс сточных вод установлена в пятикратном размере ставки за каждый кубометр сброса, а утвержденные ответчиком лимиты заведомо неисполнимы для Колонии, в связи с неизменностью наполняемости спецконтингентом на 1500 человек, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что утвержденные ответчиком лимиты в части установления для него объема водоотведения противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы.
Ответчик исковые требования не признал, обосновывая свою позицию тем, что согласно расчета суточной производительности канализационных очистных сооружений (КОС) МУП «Комфорт», исполненного Акционерным обществом работников (народное предприятие) «Институт Псковводпроект», поля фильтрации очистных сооружений ответчика могут принять в сутки 500,16 куб. метров в сутки (л.д.109-111). Основываясь на положениях пункта 58 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила), согласно которого лимиты водоотведения абонентам устанавливаются с учетом фактических мощностей систем водоснабжения и канализации и необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод, Предприятие утвердило Колонии лимиты водоотведения по остаточному принципу: 504,09 м(3)/сутки (проектная производительность очистных сооружений) минус 376,196 м(3)/сутки (лимит водоотведения для населения и социальных объектов обслуживаемого поселка Сосновый Бор, л.д. 138) равно 127, 9 м(3)/сутки. Также одним из доводов ответчика является то обстоятельство, что Колония осуществляет забор воды из своего источника, тогда как обслуживаемые объекты поселка Сосновый бор своего водозабора не имеют и Предприятие обязано принять на очистные фильтры весь объем сточных вод населения поселка.
Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для установления значимых для дела обстоятельства, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
В силу статей 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на отпуск воды и прием сточных вод относится к публичным договорам.
Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила).
Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
В пункте 13 Правил содержится требование об указании в договоре на отпуск воды и прием сточных вод его существенных условий, в том числе условия об уплате за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод.
Пунктом 58 Правил N 167 предусмотрено, что лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом: фактических мощностей систем водоснабжения и канализации;
необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод;
соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводно-канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами;
проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ; баланса водопотребления и водоотведения абонента.
При указанных обстоятельствах, Правилами прямо предусмотрено, что при установлении лимитов организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана исходить из определенных расчетов, в том числе баланса водопотребления и водоотведения абонента.
Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок. При этом целью лимитирования является упорядочение на основе нормирования и контроля всех видов расходования питьевой воды промышленными предприятиями путем сокращения и исключения ее нерационального использования и потерь с тем, чтобы в конечном итоге, довести объем отпуска питьевой воды промышленным предприятиям до уровня рациональной потребности в ней на хозяйственно-питьевые и коммунально-бытовые нужды рабочих и служащих, занятых на производстве, а также на технологические процессы, в которых необходимо использование воды питьевого качества.
Порядок разработки, согласования и утверждения лимитов на отпуск питьевой воды регулируется Инструкцией по лимитированию и регулирования отпуска питьевой воды промышленным предприятиям, утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 03.02.1984 N 65.
Положения инструкции прямо предусматривают при установлении лимитов учитывать необходимость первоочередного обеспечивания водой населения и коммунально-бытовых предприятий, детально определяют порядок разработки, согласования и утверждения лимитов (пункты 1.9., 2.).
В соответствии с пунктом 2.1 инструкции, под лимитом следует понимать предельное количество воды, необходимое промышленному предприятию для ведения производственных процессов, связанных с использованием воды, а также рациональный расход воды на хозяйственно-питьевые нужды рабочих и служащих, коммунально-бытовые и иные цели, определяемые на нормативной основе с учетом сложившейся на момент разработки лимита схемы водоснабжения промышленного предприятия, фактически действующего технологического водопотребляющего оборудования и процессов, а также состава и вида коммунально-бытовых служб и численности работающих.
Согласно пункту 2.3 инструкции лимит промышленному предприятию устанавливается на уровне расчетной рациональной потребности в питьевой воде с учетом возможности использования воды из других источников, а также требований, предъявляемых к качеству воды, используемых в тех или иных технологических процессах.
Пункт 2.5. предусматривает порядок расчета, в соответствии с которым водохозяйственный расчет производится промышленным предприятием по действующим нормативам расхода воды для установленного технологического оборудования или процессов, с учетом фактической продолжительности работы оборудования, сложившихся схем подачи и использования воды на предприятии, а также расходов воды на хозяйственно-питьевые и коммунально-бытовые нужды.
В соответствии с пунктом 2.9 инструкции предприятия водопроводно-канализационного хозяйства проверяют представленные расчеты, вносят при необходимости предложения, направленные на обеспечение рационального использования воды, и представляют на утверждение проекты лимитов на отпуск питьевой воды промышленным предприятиям, а также планы организационно-технических мероприятий по совершенствованию технологии производства, внедрению повторного и многооборотного использования воды, применению воды технического качества и др.
Из материалов дела следует, что объемы водопотребления и водоотведения Колонии рассчитаны в соответствии с «Методическими рекомендациями по удельному водопотреблению и водоотведению для объектов бюджетной сферы учреждений УИС» от 20.07.2006 и водохозяйственным балансом истца из расчета лимита наполняемости учреждения спецконтингентом на 1500 человек.
Добыча воды осуществлялась в соответствии с установленным ФГУ «Псковводхоз» лимитом от 03.04.2009 (л.д. 32), действующего до 31.12.2012, в количестве 88000 м(3) в год, 7333 м(3 )в месяц, 241 м(3 )сутки. Данный лимит водопотребления был выдан Колонии на основании водохозяйственного баланса с учетом возможного водозабора, указанного в лицензии на право пользования недрами серия ПСК N02121 ВЭ сроком действия до 01.01.2018 (л.д. 71).
В период 2009 - 2011 годов истцу каждый год устанавливались лимиты в пределах объемов 88512 м(3 )в год/ 7376 куб. м в месяц, что, как усматривается из материалов дела, соответствовало потребностям Колонии для обеспечения своей деятельности.
В рассматриваемом деле имеет место значительное снижение лимитов водопотребления на 2012 год для одного из абонентов ответчика - Колонии.
Вместе с тем, как следует из материалов дела условия водопользования у истца не изменились, количество спецконтингента, схема использования воды остались прежними. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не доказано установление лимитов водоотведения для Колонии с учетом фактического баланса водопотребления и водоотведения абонента. В материалы дела не представлены доказательства запроса у абонента расчетных документов по водопотреблению и водоотведению при установлении обжалуемых Лимитов. Правомерность довода ответчика о том, что лимиты установлены с учетом наличия у Колонии своего источника водозабора и отсутствие источника водозабора у других абонентов не находит правового подтверждения.
Обязанность соблюдать установленные договором водоснабжения и водоотведения лимиты потребления и сброса сточных вод установлена в законодательстве, установление заниженных лимитов водопотребления водоотведения влечет за собой взимание повышенной платы за сверхлимитное водопотребление и водоотведение.
Фактически лимиты на 2012 год для истца установлены произвольно, без расчета рациональной потребности в воде, установление лимитов в указанных выше размерах не соответствует указанным выше целям и задачам лимитирования отпуска питьевой воды, тогда как действующее законодательство, регулирующее порядок установления лимитов водопотребления и водоотведения исходит из недопустимости произвольного, экономически необоснованного установления лимитов.
При таких обстоятельствах, утвержденные ответчиком лимиты водоотведения создают угрозу незаконного прекращения получения соответствующих услуг и ограничения осуществления деятельности истца, что может повлечь нарушение прав содержащегося в Колонии спецконтингента.
Таким образом, следует признать, что материалами дела доказан факт установления ответчиком для Колонии лимитов водоснабжения и водоотведения с нарушением действующего законодательства (пункта 58 Правил N 167, раздела 2 инструкции N 65), что влечет признание пункта 15 Лимитов недействительным.
Поскольку при предъявлении искового заявления Колонии была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 4000руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным пункт 15 Лимитов водоотведения на очистные сооружения муниципального унитарного предприятия «Комфорт» на 2012 год, утвержденных муниципальным унитарным предприятием «Комфорт» и опубликованных в официальном печатном издании Себежского района газете «Призыв» N1 (11098) от 12.01.2012.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Комфорт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
О.Л.Шубина
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка