Дата принятия: 26 декабря 2013г.
Номер документа: А52-2117/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2013 года Дело N А52-2117/2013
Полный текст решения изготовлен 26.12.2013.
Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Микрорайон N13"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области о признании недействительным решения от 16.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N19/10/13-ТР, о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу N24/13
при участии в заседании
от заявителя: Тимофеева Н.С. - юрисконсульт, доверенность от 01.04.2013, предъявлен паспорт;
от ответчика: Вальцева О.В. - заместительначальника отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 12.12.2012, предъявлено удостоверение.
Общество с ограниченной ответственностью "Микрорайон N13" (далее - ООО "Микрорайон N13", Общество) обратилось с заявлением о признании недействительным решения от 16.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N19/10/13-ТР, о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу N24/13, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление).
Ответчик требования не признал, сославшись на законность и обоснованность решения и постановления.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
09.04.2013 в Управление поступило заявление Ивановой О.И. о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, выразившемся во взимании с потребителей платы за опломбирование вновь установленного прибора учета горячей воды.
При рассмотрении заявления Управление усмотрело в действиях Общества нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ) в части ущемления интересов собственников помещений в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением ООО "Микрорайон N13", путем взимания платы за опломбирование места установки индивидуальных приборов учета горячей воды, не предусмотренной законодательством, о чем вынесено решение от 17.05.2013.
По факту злоупотребления Обществом своим доминирующим положением на товарном рынке 20.06.2013 составлен протокол об административном правонарушении, 04.07.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N24/13, которым ООО "Микрорайон N13" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.
Заявитель с решением и постановлением ответчика не согласен, считает, что нарушений Закона N135-ФЗ не допустил. В обоснование своей позиции Общество ссылается на то, что индивидуальные приборы учета не относятся к общему имуществу многоквартирного дома и законодательством не установлено, что управляющая организация обязана безвозмездно проводить опломбировку приборов учета.
Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом. При этом согласно части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами управления ООО "Микрорайон N13" осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г.Пскове по адресам: Рижскийпр.42а, 46, 48, 48а, 50, 54, 54а, 56, 56а, 58, 60а, 62а, 64, 64а, 66, 68, 52б, 52а;ул.Юбилейная, 30а, 51, 55, 57, 57а, 61, 63, 65а, 69, 69а, 59, 32а, 32б;ул.Народная, 22, 24, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 57;ул.Красноармейская, 31, 31а, 33, 35;ул.Шестака, 12;ул.Доставалова, 2.
Как хозяйствующий субъект, избранный в установленном законом порядке в качестве организации, управляющей многоквартирными домами, Общество должно в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии со статьей 162 ЖК РФ в состав услуг по управлению многоквартирным жилым домом входят: выполнение работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества; предоставление коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома и пользующимся помещениями в этом доме лицам; осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности на основе заключаемого договора управления многоквартирным домом.
Общество является исполнителем коммунальных услуг, и соответственно, контроль исправности прибора, проверка снятия потребителем показаний прибора, а следовательно опломбирование мест установки приборов учета, направлено на обеспечение интересов управляющей организации.
Потребитель заинтересован только в использовании прибора в расчетах за потребленный ресурс и не заинтересован в опломбировании места присоединения прибора учета.
Действия управляющей организации по опломбированию приборов учета горячей воды не образуют отдельного товарного рынка, поскольку ни Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N454-ст, ни ОК 002-93 "Общероссийский классификатор услуг населению", утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N163, не содержат отдельного вида деятельности по приемке в эксплуатацию (опломбированию) приборов учета горячей воды.
Действия по опломбированию прибора учета нельзя рассматривать отдельно от услуги по горячему водоснабжению.
Исследуя рынок услуг по управлению многоквартирными домами, Управление установило, что Общество в период с 26.11.2012 по 15.04.2013 осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании договоров с жильцами, для которых оно является единственно возможным продавцом такого товара как управление жилыми домами и его доля на этом рынке составляет 100%.
Аналитическим отчетом Управления от 07.05.2013, положение хозяйствующего субъекта ООО "Микрорайон N13" на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, признано доминирующим.
Продуктовые границы определены Управлением как услуги по управлению многоквартирными домами, составной частью которой являются коммунальные услуги, в том числе услуги горячего водоснабжения.
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N261-ФЗ, Закон об энергосбережении) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (часть 8 статьи 13 Закона N261-ФЗ). Пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, предусмотрено, что приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды и электрической энергии.
Согласно статьям 30, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
Пунктом 1 Правил N307 определено, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 4 Правил N307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В подпункте "г" пункта 52 Правил N307 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении.
Из подпункта "д" пункта 53 этих Правил следует, что потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение.
При этом в перечисленные обязанности потребителя не входит опломбирование и ввод в эксплуатацию приборов учета за свой счет.
Не предусмотрена такая обязанность и статьей 13 Закона об энергосбережении.
Следовательно, заявитель не вправе взимать с собственников помещений плату за опломбировку приборов учета и приемку данного прибора. Однако, как подтверждается материалами дела, в соответствии с калькуляцией на опломбирование Общество взимало с собственников помещений плату в сумме 299 руб. за опломбировку приборов учета.
Частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ установлен перечень действий, запрещенных занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту.
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы в совокупности следующие условия: хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением.
Из материалов дела усматривается что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, а следовательно на него распространяются установленные Законом N135-ФЗ ограничения.
Суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.
На основании решения Управления от 17.05.2013 N19/10/13-ТР по делу о нарушении антимонопольного законодательства, с учетом указанных в нем обстоятельств, возбуждено дело об административном правонарушении и 04.07.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 24/13, которым ООО "Микрорайон N13" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт вмененного нарушения является доказанным. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Микрорайон N 13" (место нахождения: г. Псков, Рижский пр., д. 54, основной государственный регистрационный номер 1076027010949) о признании недействительными решения от 17.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N19/10/13-ТР, о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу N24/13, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В.Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
