Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: А52-2102/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N А52-2102/2019
Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Колесникова С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киселевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" г.Великие Луки (ОГРН 1026000900661, ИНН 6025006630, место нахождения: 182113, Псковская обл., г.Великие Луки, ул. Л.Толстого, д.2)
к муниципальному унитарному предприятию Великолукского района "Велводоканал" (ОГРН 1126025000078, ИНН 6002011665, место нахождения: 182150, Псковская обл., Великолукский р-н, д.Поречье, переулок Кузнечный, д.5)
об урегулировании разногласий,
при участии в заседании:
лица, участвующие в деле не явились, извещены,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" г.Великие Луки обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к муниципальному унитарному предприятию Великолукского района "Велводоканал" об обязании ответчика включить изменения в заключенный Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2018 N16/18 в редакции протокола разногласий истца:
- изменить подпункт "а" пункта 9: Осуществлять подачу абоненту холодной воды в объёме, установленном настоящим договором. Качество воды должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы подаваемой холодной воды" и другим нормативным документам, установленным законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
-дополнить пункт 12 подпунктом "е", принять в редакции истца: Требовать возмещения ущерба, причиненного организацией водопроводно-канализационного хозяйства абоненту в случае нарушения качества питьевой воды, режима подачи холодной воды и (или) уровня давления холодной воды;
-дополнить пункт 24 абзацем 3, принять в редакции истца: В случае нарушения организацией водопроводно-канализационного хозяйства требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды и (или) уровня давления холодной воды, в результате которого будет нанесет ущерб абоненту (оборудованию, сетям, и т.д.) организация водопроводно-канализационного хозяйства должна возместить абоненту причиненные убытки, в том числе недополученные доходы, которые абонент получил бы при обычных условиях.
В судебное заседание истец и ответчик своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены; каких-либо документов, к заседанию не поступило, при этом возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителей не заявлено. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика.
Ранее в судебном заседании представитель истца указал, что сторонами заключен договор и целью иска является урегулирование возникших при заключении договора разногласий.
Ответчик в заседании и в представленном отзыве на иск заявил возражения по исковым требованиям, ссылаясь на наличие формы единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, в которой подробно изложены условия единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, указал на уже имеющееся в отношении заключенного договора действие предлагаемых истцом норм в силу обязательности их применения, в связи с чем включение их в договор полагал излишним.
Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела установлено следующее.
Истец является потребителем холодной питьевой воды, а также осуществляет сброс канализационных сточных вод, поставляемых и принимаемых через водопроводную и канализационную сеть - гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства: муниципального унитарного предприятия Великолукского района "Велводоканал".
Потребляемая холодная питьевая вода используется истцом для последующего подогрева и обеспечения горячей водой абонентов социально-значимого объекта и многоквартирных домов Великолукского района.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" истцом в адрес ответчика направлена заявка о заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год от 06.12.2019.
28.12.2018 сторонами подписан Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N16/18-в (далее - Договор), в соответствии с которым ответчик - организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать истцу - абоненту через присоединенную водопроводную сетью централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
Письмом от 28.12.2018 N07-6245 истец направил в адрес ответчика подписанный с его стороны экземпляр договора с протоколом разногласий.
В оспариваемых истцом разделе 4 подготовленного ответчиком Договора указано:
- п.9 а) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, п. 12 и п.24 Договора, по мнению истца, безосновательно ответчиком не включены положения о праве абонента требовать возмещения причиненных поставщиком ущерба и убытков.
Ввиду не получения подписанного ответчиком протокола разногласий, истец письмом от 25.02.2019 N07-0824 повторно направил в адрес ответчика для подписания протокол разногласий к договору.
Письмом от 27.02.2019 ответчик отказался от подписания представленного протокола разногласий и направил в адрес истца для повторного подписания Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2018 N16-18-в без протокола разногласий. В дальнейшем ответчик направил в адрес истца для рассмотрения свою редакцию протокола разногласий, согласно которой ответчик согласен принять п.п. "а" п.9 Договора в следующей редакции: "Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:
а) осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации".
Пункты 12 и 24 договора изложить в редакции представленного ранее договора без дополнений истца.
В связи с тем, что сторонами не было достигнуто согласие по спорным пунктам договора, истец с настоящим иском обратился в суд.
В заседаниях представители обеих сторон указали на подписание сторонами Договора, осуществление по нему взаимоотношений и подтвердили заявленные при этом разногласия в редакции трех пунктов, указав на принципиальные расхождения и невозможность самостоятельного урегулирования спора.
Оценив установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 упомянутой статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п., пункт 4 статьи 426 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункта 2 статьи 445 ГК РФ).
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
Таким образом, в силу действия принципа свободы договора, обязание включения конкретного условия в договор законодателем допускается лишь в случае прямого указания такой необходимости в законодательстве либо обязательстве стороны.
Следовательно, условием удовлетворения заявленного иска в части включения в договор предлагаемых истцом позиций является установление судом наличия принятого на себя стороной соответствующего обязательства либо издания законного предписания.
Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила водоснабжения N 644) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее Постановление N 645).
Согласно части 3 статьи 13, части 3 статьи 14 Закона о водоснабжении договор водоснабжения и договор водоотведения являются публичными договорами.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о водоснабжении единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Правительством РФ в рамках реализации указанных полномочий утверждены Правила водоснабжения N644, в п.5 которых установлено, что договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением N 645.
Постановлением N 645 утверждена форма единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. В указанной форме подробно изложены условия единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, изменение которых допускается лишь в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом (пункт 13 Правила водоснабжения N 644).
Направленный в адрес ответчика проект единого договора холодного водоснабжения и водоотведения подготовлен с использованием типовой формы и в части оспариваемых истцом положений полностью ей соответствует.
Кроме того, суд принимает во внимание, что истец просит урегулировать возникшие между сторонами разногласия при заключении договора и изложить п.п. а п. 9 договора в следующей редакции: "Осуществлять подачу абоненту холодной воды в объёме, установленном настоящим договором. Качество воды должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы подаваемой холодной воды" и другим нормативным документам, установленным законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации".
В соответствии со статьей 542 ГК РФ качество подаваемой энергии (воды) должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами.
В части 1 статьи 23 Закон о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 N 3011) установлено, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Таким образом указанными нормами регламентируется что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять подачу абоненту воды установленного качества, данные требования установлены законом и являются обязательными для исполнения.
С учетом совокупности изложенного, оценивая требования истца, суд принимает во внимание, что в силу прямого действия ст.ст.15, 1064 ГК РФ, СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, на включение которых в договор фактически настаивает истец, абонент вне зависимости от наличия соответствующего указания в договоре имеет безусловное право на получение услуг в соответствии с установленным законодательством качеством и возмещение ущерба и убытков в случае предоставления ему услуг ненадлежащего качества.
Следовательно, правоотношения сторон в спорной части достаточно регламентированы законодательством, в полной степени прописаны в Договоре в редакции ответчика, и включение в Договор предлагаемых истцом положений на права и обязанности сторон не повлияют. Необходимость и целесообразность предлагаемых истцом изменений не обоснованны.
Аналогичная оценка схожего спора дана в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу Nа05-2139/2018.
С учетом изложенного, суд полагает возможным урегулировать возникшие между сторонами разногласия путем включения в Договор спорных положений в редакции ответчика: п.п. "а" п.9 Договора изложить в следующей редакции: "Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:
а) осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации".
Пункты 12 и 24 договора изложить без дополнений истца.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Целью рассмотрения настоящего спора явилось внесение правовой определенности в правоотношения сторон в рамках отношений по водоснабжению/водоотведению и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
Принимая во внимание результат рассмотрения спора, его специфику, и то что спорные положения договора в полном объёме приняты в редакции ответчика, т.е. решение вынесено в пользу ответчика, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.
Аналогичный подход отражён в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2018 по делу Nа56-34091/2017.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
урегулировать разногласия, возникшие между муниципальным унитарным предприятием "Тепловые сети" г.Великие Луки и муниципальным унитарным предприятием Великолукского района "Велводоканал" при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2018 N16/18-в.
Изложить спорный пункт 9 а) в следующей редакции:
"Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:
а) осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;"
В дополнении Договора п.п. "е" п.12 и абзацем 3 п.24 отказать, изложив текст Договора без включения указанных положений.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г.Колесников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
