Дата принятия: 16 декабря 2013г.
Номер документа: А52-2071/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2013 года Дело N А52-2071/2013
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Фонда "Агентство регионального развития Псковской области"
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)
о признании недействительным решения от 06.05.2013 N070025 13 РШ 0000068 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.
при участии в заседании:
от заявителя: Затешилов Н.Г. - директор, протокол Наблюдательного совета N5 от 06.11.2013, предъявлен паспорт;
от ответчика: Бильдиной В.В. - ведущего специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность от 26.06.2013, предъявлено удостоверение.
Фонд "Агентство регионального развития Псковской области" (далее - Фонд) обратился с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) (далее - Управление) от 06.05.2013 N070025 13 РШ 0000068 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений о закрытии счета в банке.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной за указанное правонарушение, порядок и сроки привлечения к ответственности соблюдены.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
установил:
В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о совершении Фондом нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, Управлением составлен акт от 27.03.2013 N070025 13 АШ 0000066, в котором зафиксирован факт несообщения Фондом о закрытии счета N40703978851000000488 в Северо-Западном Банке ОАО "Сбербанк России" Отделение N8630 в срок, установленный статьей 28 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ) (л.д.33-34).
Фондом были поданы возражения на акт (исх. N1104/03), в которых заявитель ссылается на отсутствие вины, поскольку банк закрыл счет в одностороннем порядке и заявитель не знал о его закрытии.
Рассмотрев акт проверки, возражения Фонда, заместитель начальника Управления вынес решение от 06.05.2013 N070025 13 РШ 0000068 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 30-32).
11.06.2013 в адрес заявителя направлено требование от N070025 40000068 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 02.07.2013.
Не согласившись с решением Управления, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта ссылаясь на то, что вышеуказанный счет был закрыт в одностороннем порядке по инициативе банка, который не направил плательщику соответствующее извещение.
Суд считает, что требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем - плательщиком страховых взносов.
Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N212 установлена обязанность плательщиков страховых взносов письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту нахождения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
В соответствии со статьей 46.1 Закона N212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 40 Закона N212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).
Подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Закона N212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.
В силу части 1 статьи 44 названного Закона обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
Согласно части 2 статьи 43 Закона N 212-ФЗ при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.
Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах орган контроля за уплатой страховых взносов должен доказать как сам факт совершения правонарушения, так и вину плательщика страховых взносов; отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения.
Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17.12.1996 N20-П и от 25.01.2001 N1-П.
Суд считает, что Управление, привлекая заявителя к ответственности, не правильно оценило обстоятельства совершения вменяемого правонарушения, в том числе связанных с установлением вины и наличием или отсутствием оснований для применения санкции.
Как следует из материалов дела, Северо-Западным Банком ОАО "Сбербанк России" Отделение N8630 был открыт заявителю валютный счет N40703978851000000488.
Извещением-предупреждением от 22.08.2012 N18721 банк уведомил Фонд о намерении расторгнуть договор банковского счета, валютный счет закрыт банком в одностороннем порядке 22.10.2012.
Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 N3018/10, срок направления письменного сообщения об открытии (закрытии) расчетного счета в банке не может исчисляться ранее получения предпринимателем достоверных сведений об открытии (закрытии) данного счета.
В материалы дела не представлено доказательств, что заявителем было получено сообщение о закрытии счета. Общество в заявлении указывает на то, что никаких сообщений о закрытии счета от банка не получало.
Суд считает, что при вынесении оспариваемого решения вышеуказанные обстоятельства необоснованно не приняты Управлением во внимание.
В силу положений пункта 1.1 статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором, при отсутствии в течение двух лет денежных средств на счете клиента и операций по этому счету банк вправе отказаться от исполнения договора банковского счета, предупредив в письменной форме об этом клиента. Договор банковского счета считается расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления банком такого предупреждения, если на счет клиента в течение этого срока не поступили денежные средства.
Пунктом 4 статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение указанного договора является основанием для закрытия банковского счета.
Согласно пункту 1.3 главы 1 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 14.06.2006 N28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" закрытие банковского счета, счета по вкладу (депозиту) осуществляется внесением записи о закрытии соответствующего лицевого счета в Книгу регистрации открытых счетов.
Запись о закрытии лицевого счета должна быть внесена в Книгу регистрации открытых счетов не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения соответствующего договора банковского счета, договора банковского вклада (депозита), если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
Таким образом, закрытие счета предполагает проведение банком определенных мероприятий в одностороннем порядке, поэтому момент расторжения договора банковского счета и момент закрытия счета могут не совпадать по времени.
В данном случае, письмом от 22.08.2012 банк предупредил плательщика о намерении закрыть счет в одностороннем порядке. Согласно сообщению банка, направленному в Управление, счет заявителю закрыт 22.10.2012. Доказательств того, что после расторжения договора и закрытия счета соответствующее извещение банк направил обществу, ответчиком в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Письмо банка носит уведомительный характер и содержит информацию о намерении банка закрыть соответствующий счет клиента. Само по себе уведомление не является доказательством того, что право банка на закрытие счета будет реализовано в порядке, установленном данным уведомлением.
Доказательств того, что заявителю стало известно о закрытии счета в день его закрытия, Управлением не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что у заявителя отсутствовали достоверные данные о дате закрытия счета в банке, т.е. дате начала течения срока, установленного пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212 для исполнения обязанности по представлению плательщиком страховых взносов соответствующих сведений в орган контроля за уплатой страховых взносов, следовательно, отсутствует вина общества в совершении правонарушения, что исключает применение к нему санкций.
Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе от 06.05.2013 N070025 13 РШ 0000068 следует признать недействительным, как несоответствующее положениям статей 39, 43 Закона N212-ФЗ и нарушающее права и законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонного) от 06.05.2013 N070025 13 РШ 0000068 о привлечении Фонда "Агентство Регионального развития Псковской области" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах недействительным, как несоответствующее Федеральному закону "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе (межрайонного) в пользу Фонда "Агентство Регионального развития Псковской области" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
