Дата принятия: 05 декабря 2013г.
Номер документа: А52-2037/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 05 декабря 2013 года Дело N А52-2037/2013
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Дорожно-эксплуатационное управление N3"
к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бежаницкий"
о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2013 N60 АА 000410
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Городецкая М.А. - юрисконсульт, доверенность от 31.10.2013, предъявлен паспорт.
от ответчика: Борисенкова Е.А. - ведущий юрисконсульт правового направления, доверенность от 30.10.2013 N40, предъявлен паспорт; Ефстафьев А.В. - государственный инспектор, дов. от 30.10.2013 N41.
Открытое акционерное общество "Дорожно-эксплуатационное управление N3" (далее - ОАО "ДЭУ-3") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2013 N60 АА 000410 по делу об административном правонарушении, вынесенного Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бежаницкий" (далее - ОГИБДД УМВД России "Бежаницкий").
Ответчик с заявленным требованием не согласен по основаниям, указанным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд
установил:
29.05.2013 исполняющим обязанности начальника ОГИБДД УМВД России "Бежаницкий" старшим лейтенантом полиции Евстафьевым А.В. в присутствии двух свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: на автодороге Порхов-Успенье выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) (л.д. 84).
31.05.2013 по факту непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом выявленных недостатков в содержании дорог вынесено определение N60 АА 010888 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и проведении административного расследования (л.д. 89).
26.06.2013 в присутствии представителя юридического лица в отношении ОАО "ДЭУ-3" составлен протокол об административном правонарушении N60 АА 133060 (л.д. 87) и вынесено постановление N60 АА 000410 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000руб. (л.д. 88).
ОАО "ДЭУ-3" просит признать незаконным и отменить названное постановление, ссылаясь на то, что Обществом исполнена обязанность по организации содержания автодорог.
28.12.2010 заявителем заключен государственный контракт N2сдм/т с Государственным комитетом Псковской области по дорожному хозяйству на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Южной зоне области. Согласно календарного графика производства работ, являющегося приложением к вышеуказанному контракту, нанесение горизонтальной разметки осуществляется подрядчиком в период май-июнь 2013. В связи с чем, на момент вынесения постановления срок на выполнение работ по нанесению разметки не истек. Кроме того, согласно ведомости оценки уровня содержания дорог за период с 01.05.2013 по 31.05.2013 каких-либо дефектов в содержании к вышеуказанной автодороге, в том числе относящихся к безопасности дорожного движения не установлено (автодорога "Порхов-Успенье" в ведомости отсутствует).
Также заявитель просит учесть, что в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 52289-2004 на рассматриваемом участке дороги установлены соответствующие дорожные знаки "Опасный поворот". Данный знак является соответствующим по значению дорожной разметке.
Ответчик просит в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Считает, что ЗАО "ДЭУ-3" является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, в силу государственного контракта от 28.12.2010 N2сдм/т; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не выявлено; размер штрафа определен в соответствии с санкцией, установленной статьей 12.34 КоАП РФ.
Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению исходя из нижеследующего.
Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
ГОСТом Р 50597-93 установлены требования к горизонтальной дорожной разметке и порядок ее восстановления.
В силу пункта 4.2.2 названного ГОСТа дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность, в том числе и по содержанию автомобильных дорог. Часть 3 статьи 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Автомобильная дорога Порхов-Успенье включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения и является собственностью субъекта Российской Федерации - Псковской области. Органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера, в том числе управление, координацию, регулирование и контроль деятельности в сфере дорожного хозяйства области является Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству.
Согласно государственного контракта от 28.12.2010 32сдм/т в целях обеспечения бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Псковской области и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ЗАО "ДЭУ-3" приняло на себя обязательства по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных в Южной зоне Псковской области, куда относится автомобильная дорога Порхов-Успенье.
Ответчиком установлено и подтверждается, в том числе, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, отсутствие по состоянию на 29.05.2013 на автодороге Порхов-Успенье горизонтальной дорожной разметки.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в совершении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд не принимает довод заявителя, что отсутствует его вина в совершении нарушения, так как согласно графику производства работ, который является приложением к контракту от 28.12.2010 32сдм/т, срок нанесения разметки установлен май-июнь 2013 года и что согласно ведомости оценки уровня содержания дорог за период с 01.05 по 31.05.2013 Заказчиком не выявлено нарушений в содержании дорог.
Пунктом 1.4 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить соответствие состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В пунктах 4.3, 4.7 Контракта указано, что подрядчик несет ответственность за круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автодорогам и искусственным сооружениям, с момента обнаружения недостатков в состоянии автодорог, препятствующих безопасному движению транспортных средств, Подрядчик обязан незамедлительно, самостоятельно принимать решения и обеспечивать выполнение работ по устранению недостатков.
Не принимает суд и ссылку заявителя на пункт 4.4 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N120-ст, согласно которому на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь ит.д.) или не может быть своевременно восстановлена устанавливают соответствующие по значению знаки.
Заявитель указывает, что согласно ведомости наличия дорожных знаков в техническом паспорте автомобильной дороги "Порхов-Успенье", утвержденном Государственным комитетом Псковской области по дорожному хозяйству, на рассматриваемом участке дороги по обе стороны установлены дорожные знаки "Опасный поворот", которые соответствует разметке, разделяющей транспортные потоки противоположных.
Однако, как предусмотрено правилами дорожного движения, горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, а дорожный знак опасный поворот информирует водителей о приближении к опасному участку - повороту, а не предупреждает, что отсутствует разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений.
Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях ЗАО "ДЭУ-3" имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ и ответчик правомерно привлек заявителя к административной ответственности.
Заявитель не указывает, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования открытого акционерного общества "Дорожно-эксплуатационное управление N3" (место нахождения: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Дальняя, д. 11/1, основной государственный регистрационный номер 1106025001521) о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бежаницкий", отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
