Дата принятия: 02 сентября 2013г.
Номер документа: А52-2010/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 02 сентября 2013 года Дело N А52-2010/2013
Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2013
В полном объеме решение изготовлено 02.09.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Н.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Себежского района
к Обществу с ограниченной ответственностью "Агентство территориального развития"
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Морозова Е.А. - начальник отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе Прокуратуры Псковской области, доверенность от 29.08.2013 N38-5-2013;
от ответчика: представитель не явился.
Прокурор Себежского района (далее по тексту решения Прокурор) обратился с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Агентство территориального развития" (далее по тексту решения - ООО "Агентство территориального развития") к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).
Представитель Прокуратуры поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил, никаких возражений по существу спора не заявил.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным разрешить спор в отсутствие представителей ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд
установил:
19.06.2013 Прокурором Себежского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Агентство территориального развития" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ (л.д. 16-18).
Основанием для возбуждения дела послужили результаты проверки, в ходе которой выявлено, что по состоянию на 18.06.2013 на земельных участках возле дома N12 по улице Замковой и возле дома N57 по улице 7-го Ноября в городе Себеже установлены рекламные конструкции, на которых размещена реклама ООО "Агентство территориального развития" (л.д. 7-15). Рекламные конструкции установлены ООО "Агентство территориального развития" без разрешения Администрации Себежского района (л.д. 20).
Данное постановление направлено в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 14.37 КоАП РФ ( в редакции Федерального Закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ в виде штрафа, для юридических лиц в частности, в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального Закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13.03.2006 (в редакции по состоянию на 19.06.2013) (далее по тексту решения - Закон N38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Пунктом 2.1 Положения о регулировании отношений, возникающих при процессе размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Себежский район", утвержденного решением Собрания депутатов Себежского района от 25.12.2008 N210 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту решения - Положение) определено, что установка рекламных конструкций на территории Себежского района допускается только при наличии разрешения, которое оформляется правовым актом Администрации Себежского района.
Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию и на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 2.11 Положения). Пунктом 3.1 Положения закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу.
Согласно материалам дела, по состоянию на 18.06.2013 на земельных участках возле дома N12 по улице Замковой и возле дома N57 по улице 7-го Ноября в городе Себеже были установлены рекламные конструкции, на которых размещена реклама ООО "Агентство территориального развития" (л.д. 7-15).
Рекламные конструкции представляет собой: стационарные отдельно стоящие рекламные конструкции, установленные на земельных участках и размещенные на них указатели вида деятельности ООО "АТР", его эмблемы, адреса его места нахождения (г. Себеж, ул. Пролетарская, 39), телефонов, адреса электронной почты, при этом, вся информация размещена на плакате с цветным изображением города Себежа. Указанные рекламные конструкции отвечают характеристикам рекламных конструкций, указанным в разделе 2 Правил установки рекламных конструкций на территории муниципального образования "Себежский район", утвержденных решением Собрания депутатов Себежского района от 25.12.2008 N210.
Материалами дела подтверждается, что стационарные рекламные конструкции и размещенная на них информация принадлежат ООО "Агентство территориального развития". Размещенная на рекламных конструкциях информация соответствует определению рекламы (пункт 1 статьи 3 Закона N38-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе. Никаких доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества такой возможности, ответчиком суду не представлено и в своих объяснениях, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, законный представитель ответчика на такие обстоятельства не ссылается.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Факт совершения вменяемого правонарушения обществом не оспаривается.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. постановление направлено на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценивая обстоятельства совершения ООО "Агентство территориального развития" административного правонарушения суд приходит к выводу, что его можно отнести к малозначительным, поскольку обе рекламных конструкции демонтированы.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.9, 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
В удовлетворении требования отказать.
Общество с ограниченной ответственностью "Агентство территориального развития", зарегистрированное по адресу: Псковская область, Себежский район, город Себеж, улица Пролетарская, дом 39, основной государственный регистрационный номер 1086009000450, освободить от административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и объявить ему устное замечание.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.М.Радионова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
