Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: А52-2008/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N А52-2008/2017
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Островскому району УВД по Псковской области (юридический адрес: 181350, Псковская область, Островский район, город Остров, улица Калинина, 28 ОГРН 1026002144860, ИНН 6013003176)
к индивидуальному предпринимателю Васильеву Виктору Михайловичу (место нахождения: 181350, Псковская обл., Островский район, г. Остров, ул. К. Маркса, д.52, ОГРНИП 304603225300032, ИНН 601300026706)
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Крючкова Т.В.- представитель по доверенности от 08.06.2017 N1799;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел России по Островскому району Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области (далее - Отдел МВД по Островскому району) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Васильева Виктора Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Васильев Виктор Михайлович осуществляет реализацию пива в принадлежащем ему магазине "Виктория", расположенном по адресу: Псковская область. г.Остров, ул.Шумейко, д.2/310.
Как пояснил представитель заявителя, на территории г.Острова в период с 21.04.2017 по 30.04.2017 проводились оперативно-профилактические мероприятия "Алкоголь".
26.04.2017 в рамках указанных мероприятий в КУСП зарегистрировано сообщение о факте реализации в магазине "Виктория", расположенном по адресу: г.Остров, ул.Шумейко, д.2/310, алкогольной продукции в нарушение Федерального закона N171-ФЗ (л.д.10).
В ходе проверочных мероприятий сотрудником Отдела МВД по Островскому райолну, в присутствии предпринимателя, составлен протокол осмотра магазина с оформлением фототаблицы (л.д.13-20) и протокол изъятия вещей и документов (л.д.21).
В протоколе осмотра от 26.04.2017 зафиксирован факт нахождения в реализации в магазине пива без товарно-сопроводительных документов.
Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.04.2017 изъята алкогольная продукция: пиво "Балтика N3" 0, 5л.-7 бутылок; пиво "Трехсосееное пшеничное" 0, 5л.- 5 бутылок; пиво "Трехсосенное светлое" 0, 5л.- 1 бутылка; пиво "Кулер", 0, 47 л.- 15 бутылок; пиво "Арсенальное традиционное" 0, 5 л.- 5 бутылок; пиво "Пражский Град" 0, 5 л.-1 бутылка; пиво "Жатетский Гусь" 0, 5л.-2 бутылки; пиво "Невское светлое", 0, 44л. -16 бутылок; пиво "Жигулевская" 0, 5 л.- 4 бутылки; пиво "Жигулевское Дека", 0, 5 л. - 5 бутылок; пиво "Бад", 0, 5 л.-6 бутылок, пиво "Лидское бархатное", 0, 5 л. -7 бутылок; пиво "Туборг Грин" 0, 5л. - 5 бутылок; пиво "Балтика N7" 0, 5л. - 10 бутылок; пиво "Клинское светлое" 0, 5л. - 3 бутылки; пиво "Лидское классическое" 0, 5л. - 7 бутылок; пиво "Култ" 0, 5л. - 1 бутылка; пиво "Охота крепкое" 0, 5л. ж/б-12 банок; пиво "Клинское светлое" 0, 5 л. ж/б-11 банок; пиво "Невское Светлое" 0, 5л. ж/б-12 банок; пиво "Балтика N3" 0, 5л. ж/б-6 банок; пиво "Балтика N 7" ж/б 0, 5л. -7 банок; пиво "Борода дункель" 1, 5л. ПЭТ-5 шт.; пиво "Борода крафт" 1, 5л. - 5 шт.; пиво "Крыница светлое" 1, 5л. - 8 шт.; пиво "Крыница крепкое" 2, 0 л. - 2 шт.; пиво "Большое крепкое" 1, 4л. -5 шт.; пиво "Большое классическое" 1, 4 л.- 5 шт.; пиво "Охота крепкое" 1л. - 3 шт.; пиво "Охота крепкое" 1, 4 л. - 5 шт.; пиво "Жигулевское" 1, 5л. - шт.; пиво "Крепкое" 0, 5л. - 12 бутылок; пиво "Жигулевское" 0, 5л. 5 бутылок; пиво "Арсенальное традиционное" 1, 5л. -5 шт.; пиво "Арсенальное крепкое" 1, 9л. -2 шт.; пиво "Арсенальное крепкое" 1, 5л. - 2 шт.; пиво "Голд" 1, 42 л. - 3 шт.; пиво "Оболонь" 1л. - 4 шт.; пиво "Оболонь" 2л. - 3 шт.; пиво "Жигулевское" 1л. - 1 шт.; пиво "Жигулевское" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Толстяк Доброе" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Мега Бир" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Большая Кружка" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Большое светлое" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Элитное Хвойнинское" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Ёрш" 1л. - 1 шт.; пиво "Ёрш" 1, 4 л. - 1 шт.; пиво "Крыница" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Клинское" 1л. - 1 шт.; пиво "Пражский Град" 1л. - 1 шт.; пиво "Лидское бархатное" 1, 5л-1 шт.; пиво "Бочковое" 2л. - 1 шт.; пиво "Крепкое" 1л.; пиво "Бочонок для друзей" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Лидское классическое" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Большая кружка" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Чешское барное" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Вари сусло" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Трехсосенное живое" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Крыница классическое" 1л. - 1 шт.; пиво "Чешское светлое" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Чешское барное" 1л. - 1 шт.; пиво "Крыница светлое" 1л. -1 шт.; пиво "ОстМарк" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "ОстМак крепкое" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Лидское старый замок" 1, 5л. -1 шт.; пиво "БагБир" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Жигулевское" 1, 4л. -1 шт.; пиво "Толстяк светлое" 1, 4л. -1 шт. ; изъятая алкогольная продукция помещена на ответственное хранение в ОМВД России по Островскому району (Псковская область, г.Остров, ул.Калинина, д.28).
29.04.2017 старшим уполномоченным Отдела ОМВД по Островскому району Барановой О.В. в отношении предпринимателя Васильева В.М., в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении 60АПN019029/683, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В объяснениях к протоколу об административном правонарушении предприниматель Васильев В.М. факт реализации в принадлежащем ему магазине алкогольной продукции (пива) не отрицал (л.д.111).
Протокол об административном правонарушении 60АПN019029/683 (л.д.117-123) с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Васильева В.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, образует объективную сторону данного правонарушения.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее- Закон N171-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0, 5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0, 5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; согласно пункту 7 к алкогольной продукции отнесено пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
В силу пункта 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.
Из пункта 1 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Представитель предпринимателя в судебном заседании требования не признал, указывая на отсутствие легитимных доказательств совершения предпринимателем административного правонарушения, обосновал свою позицию в письменных пояснениях (л.д.129-130).
Оценив доводы представителя предпринимателя, дополнительную позицию Отдела МВД по Островскому району, представленную по возражениям предпринимателя (л.д.124-25), суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства события вменяемого ответчику административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона, и часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Таким образом, относительно обстоятельств данного дела, положения части 6 статьи 27.8 КоАП РФ допускают возможность составления указанного протокола в присутствии предпринимателя (или его представителя) при условии, что такой протокол составлен с участием двух понятых либо в проведением видеозаписи.
Между тем, из представленного в материалы дела протокола осмотра от 26.04.2017 видно, что осмотр проводился без участия понятых и без применения видеозаписи, что не оспаривал представитель Отдела МВД по Островскому району.
В соответствии с частью 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.1, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.
Протокол изъятия от 26.04.2017 составлен сотрудником Отдела МВД по Островскому району без участия понятых.
Следовательно, протокол осмотра от 26.04.2017 и протокол изъятия от 26.04.2017 не соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 27.8, статьей 27.10 КоАП РФ, в связи с чем исключаются судом из числа доказательств.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ только по имеющимся в деле доказательствам, исключив из числа доказательств протоколы осмотра и изъятия от 26.04.2017, суд пришел к выводу, что иных доказательств, объективно подтверждающих факт реализации предпринимателем пива без товарно-сопроводительных документов, в материалах дела нет.
Продавец Иванова И.Г. в объяснении от 26.04.2017 (л.д.11) указала, что поставками занимается предприниматель, сопроводительные документы она не проверяет, считая, что их проверяет "начальник", то есть такие показания не подтверждают, что алкогольная продукция реализовывалась без сопроводительных документов.
Предприниматель в объяснении от 29.04.2017 (л.д.111) указывает на наличие договора на поставку пива и напитков, изготовленных на основе пива, пояснив, что не заполнял раздел "Б" к справке к товарно-сопроводительной накладной по незнанию, признал вину в ненадлежащем оформлении товарно-сопроводительных документов; эти объяснения также не подтверждают факт розничного оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.
Представленные Отделом МВД по Островскому району в материалы дела ценник на "Пиво Балтика N7" (л.д.22) подтверждает факт реализации пива в магазине, но не является доказательством его реализации без сопроводительных документов.
Кассовый чек магазина "Лента" на приобретение Васильевой Ириной Александровной пивных напитков (л.д.25) к таким доказательствам также отнесено быть не может, поскольку не отвечает признаку относимости доказательства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деле доказательств события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при отсутствии события административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ при принятии решения правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Согласно части 9 статьи 27.10 КоАП РФ изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов.
Материалами дела подтверждается, что изъятая у предпринимателя алкогольная продукция находится на хранении в ОМВД России по Островскому району, по адресу: г.Остров, ул.Калинина, д.28 (т.1 л.д.115-116).
При этом по основаниям, на которые указано выше, суд пришел к выводу о незаконности изъятия указанной алкогольной продукции.
Доказательств, с очевидностью подтверждающих, что изъятая алкогольная продукция реализовывалась без товарно-сопроводительных документов, то есть находится в незаконном обороте, в материалах дела нет.
Более того, суд учитывает, что в материалы дела и в Отдел МВД по Островскому району предпринимателем представлен пакет товарно-сопроводительных документов на пиво и пивные напитки, которые по периоду времени могли находиться в реализации на момент выявления административного правонарушения (т.2, л.д.3-150, т.3 л.д.1-85).
При таких обстоятельствах, алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия от 26.04.2017, находящаяся на хранении в ОМВД России по Островскому району (Псковская область, г.Остров, ул.Калинина, д.28): пиво "Балтика N3" 0, 5л.-7 бутылок; пиво "Трехсосееное пшеничное" 0, 5л.- 5 бутылок; пиво "Трехсосенное светлое" 0, 5л.- 1 бутылка; пиво "Кулер", 0, 47 л.- 15 бутылок; пиво "Арсенальное традиционное" 0, 5 л.- 5 бутылок; пиво "Пражский Град" 0, 5 л.-1 бутылка; пиво "Жатетский Гусь" 0, 5л.-2 бутылки; пиво "Невское светлое", 0, 44л. -16 бутылок; пиво "Жигулевская" 0, 5 л.- 4 бутылки; пиво "Жигулевское Дека", 0, 5 л. - 5 бутылок; пиво "Бад", 0, 5 л.-6 бутылок, пиво "Лидское бархатное", 0, 5 л. -7 бутылок; пиво "Туборг Грин" 0, 5л. - 5 бутылок; пиво "Балтика N7" 0, 5л. - 10 бутылок; пиво "Клинское светлое" 0, 5л. - 3 бутылки; пиво "Лидское классическое" 0, 5л. - 7 бутылок; пиво "Култ" 0, 5л. - 1 бутылка; пиво "Охота крепкое" 0, 5л. ж/б-12 банок; пиво "Клинское светлое" 0, 5 л. ж/б-11 банок; пиво "Невское Светлое" 0, 5л. ж/б-12 банок; пиво "Балтика N3" 0, 5л. ж/б-6 банок; пиво "Балтика N 7" ж/б 0, 5л. -7 банок; пиво "Борода дункель" 1, 5л. ПЭТ-5 шт.; пиво "Борода крафт" 1, 5л. - 5 шт.; пиво "Крыница светлое" 1, 5л. - 8 шт.; пиво "Крыница крепкое" 2, 0 л. - 2 шт.; пиво "Большое крепкое" 1, 4л. -5 шт.; пиво "Большое классическое" 1, 4 л.- 5 шт.; пиво "Охота крепкое" 1л. - 3 шт.; пиво "Охота крепкое" 1, 4 л. - 5 шт.; пиво "Жигулевское" 1, 5л. - шт.; пиво "Крепкое" 0, 5л. - 12 бутылок; пиво "Жигулевское" 0, 5л. 5 бутылок; пиво "Арсенальное традиционное" 1, 5л. -5 шт.; пиво "Арсенальное крепкое" 1, 9л. -2 шт.; пиво "Арсенальное крепкое" 1, 5л. - 2 шт.; пиво "Голд" 1, 42 л. - 3 шт.; пиво "Оболонь" 1л. - 4 шт.; пиво "Оболонь" 2л. - 3 шт.; пиво "Жигулевское" 1л. - 1 шт.; пиво "Жигулевское" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Толстяк Доброе" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Мега Бир" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Большая Кружка" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Большое светлое" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Элитное Хвойнинское" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Ёрш" 1л. - 1 шт.; пиво "Ёрш" 1, 4 л. - 1 шт.; пиво "Крыница" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Клинское" 1л. - 1 шт.; пиво "Пражский Град" 1л. - 1 шт.; пиво "Лидское бархатное" 1, 5л-1 шт.; пиво "Бочковое" 2л. - 1 шт.; пиво "Крепкое" 1л.; пиво "Бочонок для друзей" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Лидское классическое" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Большая кружка" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Чешское барное" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Вари сусло" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Трехсосенное живое" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Крыница классическое" 1л. - 1 шт.; пиво "Чешское светлое" 1, 5л. - 1 шт.; пиво "Чешское барное" 1л. - 1 шт.; пиво "Крыница светлое" 1л. -1 шт.; пиво "ОстМарк" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "ОстМак крепкое" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Лидское старый замок" 1, 5л. -1 шт.; пиво "БагБир" 1, 4л. - 1 шт.; пиво "Жигулевское" 1, 4л. -1 шт.; пиво "Толстяк светлое" 1, 4л. -1 шт., подлежит возврату предпринимателю Васильеву В.М.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя Васильева Виктора Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району Управления внутренних дел по Псковской области отказать.
Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 26.04.2017, находящуюся на хранении в ОМВД России по Островскому району (Псковская область, г.Остров, ул.Калинина, д.28), возвратить предпринимателю Васильеву Виктору Михайловичу.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
