Дата принятия: 04 декабря 2013г.
Номер документа: А52-1999/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 04 декабря 2013 года Дело N А52-1999/2013
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дегтяревой Е.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Дачного некоммерческого партнерства "Простор"
к Администрации города Великие Луки
о признании недействительным постановления от 14.05.2013 N1073,
при участии в судебном заседании:
от истца, ответчика: не явились, извещены.
Дачное некоммерческое партнерство "Простор" (далее - заявитель, ДНП) обратилось с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки (далее - Администрация) от 14.05.2013 N1073.
Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
ДНП обратилось в Администрацию с заявлением, принятым 12.03.2012, о предоставлении земельного участка для дачного строительства в районе улиц Прудная, Шевченко г.Великие Луки Псковской области площадью 60000 кв.м. с указанием испрашиваемого права на земельный участок, обоснованием размера, приложив к заявлению копию свидетельства о государственной регистрации заявителя, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании постановления Администрации от 10.09.2012 N2488 информация о возможности размещения дачного строительства опубликована в газете "Великолукская правда" 15.09.2012. На основании постановления ответчика от 05.10.2012 N 2659 Администрация утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка. Затем Администрация выдала ДНП акт выбора земельного участка для согласования со всеми заинтересованными лицами. Акт выбора земельного участка подписан представителями органов государственного контроля и надзора, уполномоченных на согласование при предоставлении земельного участка под дачное строительство. постановлением Администрации от 10.10.2012 N2678 акт выбора земельного участка утвержден в установленном порядке. На основании данных постановлений и документов 11.02.2013 Администрация постановлением N268 предоставила ДНП на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 60:25:0000000:520, площадью 50443 кв.м, расположенный в Псковской области г. Великие Луки на пересечении ул. Прудной и Шевченко для дачного строительства на срок до 05.02.2023.
Однако, 14.05.2013 Администрация приняла постановление N 1073 "Об отмене постановлений Администрации г.Великие Луки", которым отменила ранее принятые постановления от 05.10.2012 N2659, от 10.10.2012 N2678, от 11.02.2013 N268, в связи с тем, что ДНП создано не путем утверждения его членов органами местного самоуправления.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Статья 33 ЗК РФ регламентирует порядок определения нормы предоставления земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения, в частности, дачного строительства.
Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (далее - Закон N 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Законом N 66-ФЗ предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно статье 12 указанного Закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ. Пунктом 5 данной нормы предусмотрено, что садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 15 Закона N 66-ФЗ на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях, из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Зонирование территории осуществляется по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации и утверждается нормативным правовым актом с учетом мнения населения на публичных слушаниях. Цель зонирования территории - это определение границ зон в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, лесным и водным законодательством с последующим определением категории земель и вида их разрешенного использования.
решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 N 37 (ред. от 27.09.2013) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки", что свидетельствует о том, что зонирование территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, проведено.
Данные обстоятельства подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, а также пояснил, что иных оснований, для вынесения оспариваемого постановления, кроме доводов о нарушения порядка создания ДНП у Администрации не имеется. Претензий к пакету документов и нарушений иных норм порядка предоставления земельного участка ответчиком при вынесении постановлений от 05.10.2012 N2659, от 10.10.2012 N2678, от 11.02.2013 N268 не установлено. Соответствующих документов суду не представлено.
Материалами дела подтверждается, что партнерство создано гражданами на добровольной основе как некоммерческая организация. Целью создания данного юридического лица согласно его уставу является реализация прав граждан на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение ими.
Партнерство зарегистрировано в качестве юридического лица, членами партнерства являются граждане (жители города Великие Луки). Создание и государственная регистрация указанного юридического лица в данном случае произведены не в той последовательности и порядке, которые определены указанными нормами Закона N 66-ФЗ.
Между тем сам по себе данный факт не свидетельствует, по мнению суда, о безусловных основаниях непредоставления земельного участка для дачного строительства при соблюдении условий зонирования территории в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 N 37, при обращении в орган местного самоуправлении с заявлением о предоставлении земельного участка для дачного строительства граждан, которые на дату обращения с таким заявлением уже являлись членами ДНП.
По смыслу положений Закона N66-ФЗ орган местного самоуправления не вправе предоставить участок для дачного строительства без определения его категории и наличия обстоятельств, препятствующих такому строительству в силу земельного, градостроительного, экологического и иного законодательства.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 60:25:0000000:520 входит в состав земель населенных пунктов и находится в жилой зоне, предназначенной для садоводчества, дачного хозяйства, личное подсобного хозяйства (Ж-063) (Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки").
Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих дачному строительству в силу земельного, градостроительного, экологического и иного законодательства в материалы дела ответчиком не представлены. При этом суд учитывает, что согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановления Администрации, отмененные оспариваемым постановлением, приняты с учетом требовании N Закона N66-ФЗ, а следовательно оснований для вынесения постановления от 14.05.2013 N 1073 об их отмене не имелось, что влечет для заявителя нарушение его прав и законных интересов. При таких обстоятельства оспариваемое постановление следует признать недействительным.
В силу положений, установленных пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В рассматриваемой ситуации необходимость в устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, по мнению суда, отсутствует, поскольку оспариваемое постановление по существу отменяло лишь ранее принятые постановления Администрации.
В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине при подаче заявления относятся на ответчика, в том числе в части оплаты госпошлины при подаче заявления об обеспечении иска.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным постановление Администрации г. Великие Луки от 14.05.2013 N 1073 "Об отмене постановлений Администрации г. Великие Луки", как несоответствующее Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Взыскать с Администрации г. Великие Луки в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Простор" 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Ж.В. Бударина
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
