Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: А52-1969/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N А52-1969/2019
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2019 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" (место нахождения: 180000, Псковская область, г.Псков, ул.Советская, д.20, помещение 43, ОГРН 1176027002260, ИНН 6027178137)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу (место нахождения 191014, г.Санкт-Петербург, ул.Чехова, д.6 лит.А, ОГРН 1097847301661, ИНН 7840420941)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 N08-103;
при участии в заседании:
от заявителя: Здорик Ю.И.- представитель по доверенности от 27.12.2017 N60
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" (далее - Общество, ООО "БЕЛУГА", заявитель) обратилось с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 24.04.2019 N08-103.
Ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в отзыве от 10.06.2019, в дополнениях от 18.06.2019.
Заявитель, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не заявил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая позицию ответчика, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.
Из материалов дела следует, что в ходе совместных контрольных мероприятий Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее- Управление, административный орган, заявитель) и Управлением Министерства внутренних дел России по Псковской области установлено, что в магазине "ПАБ", принадлежащем ООО "БЕЛУГА", расположенном по адресу: Псковская область, г.Псков, ул. Кузбасской дивизии, .26, помещение 1012, осуществляется розничный оборот алкогольной продукции маркированной федеральными специальными и акцизными марками (деле -ФСМ/АМ) с признаками поддельности, определяемыми визуальным способом, а также без соответствующей маркировки. Проведен осмотр торговых и складских помещений по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Кузбасской дивизии, д. 26, помещение 1012, результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра от 29.01.2019 (л.д.66-71); в отношении ООО "БЕЛУГА" возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 29.01.2019 N08-21 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ. В протоколе осмотра от 29.01.2019 отражено, что алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи, выставлена на стеллажах в торговом зале с оформлением ценников. В ходе осмотра проведена выборочная сверка остатков алкогольной продукции, находящихся в магазине, принадлежащем ООО "БЕЛУГА", со сведениями об остатках алкогольной продукции по состоянию на 29.01.2019, зафиксированными ООО "БЕЛУГА" в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и выявлено нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.
Таким образом, в ходе проведенного осмотра Управлением установлен факт осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции.
В ходе осмотра обнаружен кассовый чек от 29.01.2019 N22714, согласно которому в магазине, расположенном по адресу: 180024, Псковская область, г.Псков, ул. Кузбасской дивизии, д.26, помещение 1012, принадлежащем ООО "БЕЛУГА", осуществило розничную продажу одной бутылки водки "Золото славян" объемом 0,25 литра по цене 90 руб. 00 коп. (т.1, л.д.57).
27.03.2019 по результатам административного расследования по данному факту в отношении ООО "БЕЛУГА" главным специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении N08-103, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (т.1, л.д.86-93). Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО "БЕЛУГА" нарушен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене, ниже установленной законодательством РФ, предусмотренный частью 5 статьи 11 Федерального закона N171-ФЗ.
24.04.2019, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 27.03.2018 N08-103 и материалы дела об административном правонарушении, Управление в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесло постановление N08-103 о привлечении ООО "БЕЛУГА" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000руб.
ООО "БЕЛУГА" обратилось в суд с заявлением об отмене постановления N08-103, свою позицию в заявлении мотивирует отсутствием во время осмотра проведенной контрольной закупки, а также указанием, что цена на водку "Золото славян", объемом 0,25л. согласно ценнику была установлена в размере 115руб.; спорный кассовый чек был выдан ошибочно, поэтому продажа "проведена следующим чеком по цене 115руб.".
Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный порядок ценообразования.
Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Пунктом 5 статьи 11 Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) предусмотрено, что закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Приказом Министерства финансов России от 14.12.2018 N267Н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 N58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 %, установлена минимальная цена на водку для розничной продажи, производимой на территории Российской Федерации или ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации в размере 215 руб. за 0,5 литра готовой продукции.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Нарушение установленных пунктом 5 статьи 11, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ и Приказом Минфина России от 14.12.2018 N267Н требований при розничной продаже алкогольной продукции влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Суд считает, что факт нарушения Обществом вышеуказанных требований закона подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Заявитель при оспаривании постановления N08-103 ссылается на ошибку продавца Мальченкова А.С., который продал покупателю бутылку водки "Золото славян" 0,25литра по цене, не соответствующей ценнику на эту алкогольную продукцию. По пояснениям Общества продавец, увидев ошибку, "провел продажу следующим чеком по цене 115 руб. и выдал чек покупателю, а чек N22714 был выброшен в мусорное ведро".
Указанные пояснения полностью опровергаются материалами дела.
Основанием для возбуждения административным органом дела по части 2 статьи 14.6. КоАП РФ явился установленный Управлением в ходе осмотра факт розничной продажи бутылки водки "Золото славян", объемом 0,25литра по цене 90руб., что подтверждается кассовым чеком N22714 на указанную сумму, кассиром указан Захаров А.А. (а не Мальченков А.С.), чек пробит 29.01.2019 в 9час.20мин.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно которым ЕГАИС содержит сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека) и сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция (подпункты 23 и 24 пункта 6).
Административным органом проведена проверка кассового чека N22714 на сайте оператора фискальных данных по электронному адресу: https //сhek.ofd.ru; служба сервиса "Проверить чек", размещенного на указанном сайте оператора фискальных данных ООО "Петер-Сервис Спецтехнологии", подтвердила реальную продажу алкогольной продукции по данному кассовому чеку (т.1, л.д.97).
В объяснениях к протоколу осмотра присутствующий при осмотре представитель Общества по доверенности Иванов Е.А. указал, что на водку "Золото славян", 0,25литра в магазине установлена цена в сумме 110руб., по иной цене она не продается, приложив чек номер 27 от 29.01.2019 на 110руб.
Суд считает, что указанный кассовый чек N27 от 29.01.2019 на сумму 110руб, пробитый 29.01.2019 в 19час. 24мин, не опровергает факт розничной продажи бутылки водки, подтвержденный кассовым чеком N9 и не является относимым доказательством по данному делу.
Как обоснованно указывает Управление, кассовый чек N27 от 29.01.2019 свидетельствует о розничной продаже в магазине одной бутылки водки "Золото славян" в 19час.24мин, то есть после окончания осмотра, данная продажа не имеет отношения к продаже водки "Золото славян", объемом 0,25л., совершенной 29.01.2019 в 9час.20мин.
Применительно к розничному обороту алкогольной продукции объективную сторону административного правонарушения образует розничная продажа алкогольной продукции по цене, ниже установленной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.2018 N267Н, это обстоятельство административный орган подтвердил; Общество доказательств обратного не представило, напротив, при обращении в суд указало сведения о продаже водки (цена, продавец), которые противоречат материалам дела и пояснениям представителя Общества по доверенности Иванова Е.А.
Наличие вины в действиях Общества суд также считает установленным.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Данные обстоятельства свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, исключающие вину Общества, суд не установил.
В силу статьи 1 Федерального закона N171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции имеют специфические особенности, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения всех требований законодательства лицами, осуществляющими данный вид деятельности, поскольку она напрямую связана с обеспечением прав и законных интересов граждан на приобретение легальной и безопасной для здоровья алкогольной продукции.
Суд считает, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства указывают на явное пренебрежительное отношение Общества к таким требованиям.
Административный штраф в размере 100 000 руб. назначен обществу в пределах минимальной санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено; Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования об отмене постановления о назначении административного наказания от 24.04.2019 N08-103, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, обществу с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" отказать.
На решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
