Решение Арбитражного суда Псковской области от 14 июля 2017 года №А52-1952/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 14 июля 2017 года Дело N А52-1952/2017
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой К.В. дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эгле" (место нахождения: 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Набережная реки Великой, д. 6, ОГРН 1036000304757, ИНН 6027055992)
к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова (место нахождения: 180000, Псковская область, г. Псков, ул. Некрасова, д. 9, ОГРН 1146027000107, ИНН 6027153703) и
к Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок (место нахождение: 180001, Псковская область г. Псков, ул. Некрасова д. 23; ОГРН 1056000367323, ИНН 6027090066)
о признании пункта 1 протокола подведения итогов аукциона недействительным,
при участии в заседании:
от истца: Евдокимов М.В. - представитель по доверенности;
от ответчика Государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок: Щербаков С.В. председатель;
от ответчика - Управления строительства и капитального ремонта Администрации г.Пскова: не явились, извещены;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЭГЛЕ" (далее - истец, Общество) обратилось с иском к Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова (далее - ответчик, Управление) и Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным пункта 1 протокола подведения итогов электронного аукциона N0157200000317000262-ПЗ от 15.05.2017 о признании несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, заявки участника аукциона ООО "Эгле" в части требований раздела 2 Инструкции для участников закупки и п.2 ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N44-ФЗ).
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Комитета требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Управление в заявлении от 03.07.201 N443В полностью поддержало позицию Комитета по существу требований, заявлений, ходатайств, возражений, в том числе по рассмотрению спора в его отсутствие, не представил.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка участника процесса извещенного надлежащим образом не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, 12.04.2017 в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 20.12.2013 г. N 606 "О реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N44-ФЗ) уполномоченный орган - Комитет разместил в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru на электронной площадке в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru извещение N0157200000317000262 о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе на выполнение работ по объекту: "Совершенствование комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско - рекреационного кластера "Псковский". Реконструкция улицы Свердлова с реконструкцией прилегающих парковых зон в городе Пскове (1этап)" (далее - аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта-501022926, 00 руб.
Заказчиком на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Совершенствование комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско - рекреационного кластера "Псковский". Реконструкция улицы Свердлова с реконструкцией прилегающих парковых зон в городе Пскове (1 этап)" выступало Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова (далее - Заказчик). Дата и время начала подачи заявок 11.04.2017, окончания подачи заявок 28.04.2017. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 05.05.2017. Дата проведения аукциона в электронной форме 10.05.2017.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона, а также положениям раздела 2 Инструкции для участников закупки к участникам закупки установлено дополнительное требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление N 99). Дополнительное требование определяет наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены контракта), на право заключить который, проводится закупка.
Для подтверждения опыта выполнения соответствующих работ участникам закупки было предложено представить в составе второй части заявки копии следующих документов: копия ранее исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 1 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательствам Российской Федерации) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).
Обществом была подана заявка на участие в аукционе, которая по итогам рассмотрения первых частей заявок была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.05.2017 N0157200000317000262-1 аукционная комиссия допустила к участию в электронном аукционе 2 участников, подавших заявки с порядковыми номерами 1 и 3 (Общество).
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 10.05.2017 N0157200000317000262-2 Обществом снижена начальная (максимальная) цена контракта на 9% и предложена цена контракта 455930862 руб.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.05.2017 N 0157200000317000262-П3 аукционная комиссия признала все поданные заявки не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона N44-ФЗ. Электронный аукцион в соответствии с требованиями части 13 статьи 69 Закона N44-ФЗ признан несостоявшимся.
Согласно пункту 1 протокола, заявку Общества под N3 признали не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в части требований раздела 2 Инструкции для участников закупки и п.2 ч.5 ст. 66 Закона N44-ФЗ - не представлена информация о существенных условиях исполнения представленного договора субподряда, в том числе информация о правомочности и условиях заключения такого договора в соответствии с положениями договора генподряда, а также в связи с несоответствием максимальной суммы работ по генподряду, указанной в представленной копии свидетельства СРО, предельно возможной стоимости работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, с учётом положений раздела 10 проекта этого контракта.
Полагая решение, оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0157200000317000262-П3 от 15.05.2017, недействительным в части пункта 1 протокола, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
Комитет представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение полностью соответствует требованиям Закона N44-ФЗ, указал, что отсутствие в составе второй части заявки ООО "Эгле" сведений об условиях договора генподряда, т.е. о заказчике, о технической документации, определяющей объем и содержание работ, а также договорной сметы, определяющей цену работ, об условиях и предельной стоимости работ, возможных к передаче для выполнения субподрядчику и т.д., не позволяет установить легитимность заключения самого договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 23.01.2014 года N 9, а также однозначно подтвердить существование взаимосвязи видов и объемов работ, указанных в договоре генподряда с видами и объемами работ, приведенными в актах по формах N КС-2 и N КС-3, которые представлены в составе второй части заявки ООО "Эгле". Кроме этого невозможно установить и подтвердить взаимосвязь всех представленных документов в отношении самого "Заказчика", так как представленный документ "Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию" от 15.12.2015 года вообще не связан понятием "Заказчик" с представленным договором субподряда на выполнение строительно-монтажных работ от 23.01.2014 года N 9. В связи с чем, отсутствие условий договора генподряда не позволило достоверно установить наличие у участника аукциона ООО "Эгле" опыта исполнения соответствующих работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается муниципальный контракт.
Вторым основанием для отклонения заявки Общества послужило то, что представленной копией Свидетельства СРО функция генподрядчика ограничена суммой в 500000000 рублей, что с учётом возможного (планируемого) увеличения цены контракта на условиях предусмотренных разделом 10 проекта контракта, в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федераций и Закона N44-ФЗ не соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе требованиям (условиям), установленным в проекте контракта, который в силу части 4 статьи 64 Закона N44-ФЗ прилагается к документации об электронном аукционе и является неотъемлемой частью этой документации.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Сложившие правоотношения подлежат регулированию положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В силу ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под аукционом в силу указанной нормы понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
На основании п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу требований норм п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
На основании ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.
В соответствии с п. 2 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 к участникам электронного аукциона установлены следующие требования в отношении представления участниками закупки документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, когда застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации), или копия акта о приемке выполненных работ.
При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.
В соответствии с примечанием к данному пункту приложения 1 требуется наличие у участника аукциона опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Закона N 44-ФЗ. Согласно части 1 указанной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона N 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона N 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).
Частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 настоящего Закона).
В подтверждение соответствия требованиям аукциона Обществом в составе аукционной документации представлены: договор субподряда на N 9 от 23.01.2014 на выполнение строительно-монтажных работ, заключенный между ООО "ДСУ-10" и ООО "ЭГЛЕ", на сумму 180 472 642 руб., предметом которого являлось выполнение работ по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Псковский". Реконструкция набережной р. Пскова от Троицкого моста до Кузнецкого моста (включая ул. Милицейскую, Воровского, часть ул. Карла Маркса) в г. Пскове", 1 этап "Реконструкция ул. Воровского и части ул. Карла Маркса; акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2), а также заполненные на основе данных актов о приемке выполненных работ справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3); копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2015 N60RU60302000-29-2015.
Договор с ООО "ДСУ-10" N 9 от 23.01.2014 заключен на выполнение работ, относящихся к разделу 43 "Работы строительные специализированные" ОК 034-2014, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых составляет более 20% начальной (максимальной) цены контракта. Предмет договора и представленные акты выполненных работ, определяющие виды и объемы работ, свидетельствуют об идентичности данных работ той же группе работ, на выполнение которых проводился аукцион.
Между тем, Комитет, указал в оспариваемом протоколе, что заявителем на рассмотрение не представлено доказательств того, что договор относится к той же группе работ, на выполнение которых проводился аукцион, не представлена информация о существенных условиях исполнения представленного договора субподряда, в том числе информация о правомочности и условиях заключения такого договора в соответствии с положениями договора генподряда. В судебном заседании представитель указал на отсутствие предмета договора, объема работ (сметы), не предоставлен контракт, в рамках которого заключен договор субподряда, разрешение на вод объекта в эксплуатацию выдано лицу, не являющемуся стороной договора субподряда.
Проанализировав содержание документов, представленных в составе заявки ООО "Эгле", суд приходит к выводу о том, что в составе второй части заявки содержится достаточный объем документов для подтверждения наличия у Общества опыта исполнения предлагаемого контракта.
Предметом договора субподряда N 9 от 23.01.2014 являлось выполнение работ по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Псковский". Реконструкция набережной р. Пскова от Троицкого моста до Кузнецкого моста (включая ул. Милицейскую, Воровского, часть ул. Карла Маркса) в г. Пскове", 1 этап "Реконструкция ул. Воровского и части ул. Карла Маркса". Представленные акты приемки выполненных работ, содержат перечень выполненных в соответствии с договором подряда работ, их стоимость и свидетельствуют о фактическом выполнении Обществом работ по договору N 9. А это, в свою очередь, подтверждает наличие у претендента опыта работ, необходимого для исполнения договора по предмету торгов.
Утверждение Комитета том, что предоставленное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова, а не стороне договора, не принимается судом, поскольку между сторонами заключен договор субподряда и в соответствии с разделом 5 договора приемка работ осуществляется посредством подписания актов формы КС-2, актов на срытые работы и другие документы, связанные с выполнением работ. Указанный объект строительства принят подрядчиком без замечаний. Кроме того, представленные акты выполненных работ содержат сведения о стоимости строительных работ и об их сроках, которые соответствуют условиям представленного договора субподряда.
Как следует из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2015 N 60-RU0302000, разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного линейного объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта, завершенного работами по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагивались конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта: Реконструкция набережной реки Псковы от Троицкого моста до Кузнецкого моста (включая улицу Милицейскую, улицу Воровского, часть улицы Карла Маркса). Тем самым ООО "Эгле" подтвердило факт окончания строительства указанного объекта, работы по которому осуществлялись согласно договору N 9, в соответствии с которым действительно являлось его исполнителем, а значит имело опыт работы по предмету закупки.
Таким образом, Обществом было соблюдено положение пункта 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, которое предусматривает альтернативу предоставления документов в подтверждение опыта работ, а именно копии акта приемки объекта в эксплуатацию и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копии акта о приемке выполненных работ.
Следовательно, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для признания заявки ООО "Эгле" не соответствующей требованиям документации об аукционе.
В соответствии с требованиями аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.
Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с частями 4 - 5.1 статьи 48, 2 - 3.1 статьи 52 ГрК РФ заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, а в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации - выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2011 N 356 (далее - Приказ).
Согласно приложению к Приказу в свидетельстве указывается предельная стоимость работ (по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства или по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства) по одному договору, на осуществление организации которых член саморегулируемой организации вправе заключать договоры.
В силу части 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.
Как видно из материалов дела, по условиям аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 501022926 руб. Обществом представлено свидетельство СРО в соответствии с которым вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 500 000 000 руб., действующее с 26.04.2017.
Довод ответчика о том, что разрешенная стоимость строительства по свидетельству СРО ниже стоимости строительства по контракту и участник аукциона не представил документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, отклоняется, поскольку не учтено следующее.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. При этом свидетельство о допуске к организации работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства представляется участником закупки в составе второй части заявки, до процедуры электронного аукциона, предусматривающего подачу предложений о цене контракта исключительно в пределах "шага аукциона".
Как следует из писем Минэкономразвития России от 12.03.2015 N Д28и-651, от 05.03.2015 N Д28и-540, заявка участника закупки на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений на выполнение работ по подготовке проектной документации или по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение таких работ, должна содержать свидетельство о допуске к организации соответствующих работ, предельная стоимость которых должна быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.
При этом представление участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений свидетельства о допуске к организации работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, предельная стоимость которых ниже предложения участника закупки о цене контракта, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок или документации о закупке.
Обществом предложена цена контракта 455930862 руб.
Более того, могут иметь место факты, когда наилучшее предложение о цене контракта, поданное при проведении электронного аукциона, будет превышать предельную стоимость организации работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, указанную в свидетельстве, выданном соответствующему участнику аукциона.
При этом победитель при заключении контракта с заказчиком вправе снизить цену контракта до суммы, указанной в свидетельстве о допуске к организации соответствующих работ.
В случае, если победитель электронного аукциона отказался от такого снижения цены при заключении контракта, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с таким участником в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием такого участника требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 68 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
В соответствии с частями 1, 8, 10 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Участник аукциона, снизив цену контракта до суммы, менее указанной в свидетельстве о допуске к организации соответствующих работ, нарушений не допустил и предоставил достоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Доводы о представлении Обществом недостоверной информации опровергаются материалами дела.
Оценив по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалах дела в их совокупности и взаимосвязи, установлено, что Обществом требования, установленные аукционной документацией выполнены и оснований для признания его заявки не соответствующей требованиям действующего законодательства у аукционной комиссии не имелось.
Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Таким образом, при установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, решение в оспариваемой части не соответствует требованиям Закона N44-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной деятельности.
Ссылка Комитета на судебную практику рассмотрения аналогичных споров, судом отклоняется поскольку судебный прецедент не является источником права Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным пункт 1 протокола подведения итогов электронного аукциона N 157200000317000262-ПЗ от 15 мая 2017 года о признании несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, заявки общества с ограниченной ответственностью "Эгле", как не соответствующий требованиям раздела 2 Инструкции для участников закупки и пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Взыскать с Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эгле" 1500 руб. расходов по уплате госпошлины.
Взыскать с Государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эгле" 1500 руб. расходов по уплате госпошлины.
Выдать исполнительные листы.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка