Дата принятия: 26 августа 2013г.
Номер документа: А52-1904/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2013 года Дело N А52-1904/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Жарова Александра Евгеньевича
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)
о признании недействительным решения от 19.06.2013 N070025 13РШ 0000148
Индивидуальный предприниматель Жаров Александр Евгеньевич обратился с заявлениемо признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление) от 19.06.2013 N070025 13РШ 0000148 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии счета в банке.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. Ответчик указывает на то, что факт совершения предпринимателем правонарушения подтвержден, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ), порядок и сроки привлечения к ответственности соблюдены. По вопросу об уменьшении размера штрафа ответчик указал на то, что Законом N212-ФЗ предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, однако положения указанного закона не содержат механизма применения к страхователю смягчающих обстоятельств.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
08.11.2012 Управлением получено сообщение Псковского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" об открытии 07.11.2012 счета плательщиком Жаровым А.Е.
13.05.2013 Управлением составлен акт N 539 (л.д. 10), в котором зафиксирован факт непредставления индивидуальным предпринимателем Жаровым А.Е. в установленный статьей 28 Закона N 212-ФЗ срок - до 27.11.2012 (с учетом возможного направления по почте) сведений об открытии данного счета.
19.06.2013 заместителем начальника Управления вынесено решение N070025 13РШ 0000148 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 8-9).
С данным решением заявитель не согласен. Не оспаривая факт допущенного нарушения, предприниматель Жаров А.Е. просит признать недействительным оспариваемое решение, мотивируя тем, что об открытии счета уведомил налоговый орган, об обязанности уведомить Управление не знал. Кроме того, заявитель полагает, что при внесении оспариваемого решения Управлением не были учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: стечение тяжелых личных и семейных обстоятельств (инвалидность 3 группы, недавняя смерть отца), тяжелое материальное положение. Заявитель также указывает на отсутствие у него задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации и на то, что совершение правонарушения не принесло ущерба для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Ответчик просит в удовлетворении требования отказать, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Суд находит требование заявителя о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 19.06.2013 N070025 13РШ 0000148 подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальный предприниматель Жаров А.Е. является страхователем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212 установлена обязанность плательщиков страховых взносов - индивидуальных предпринимателей письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту жительства об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
В соответствии со статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).
Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
В части 1 статьи 44 данного закона приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
Согласно указанной норме обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
При этом частью 4 этой же статьи предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
По смыслу названных норм вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств выясняется органом контроля в момент рассмотрения материалов проверки и указанный орган вправе принять во внимание такие обстоятельства при определении размера штрафных санкций, налагаемых на проверяемого.
Закон N 212-ФЗ не содержит запрета на учет данных обстоятельств и снижение взыскиваемого штрафа и судом при рассмотрении дела.
Из оспариваемого решения следует, что вопрос о наличии смягчающих вину предпринимателя обстоятельств при вынесении решения и определении размера подлежащей взысканию с индивидуального предпринимателя Жарова А.Е. суммы штрафа не рассматривался по причине отсутствия, по мнению Управления, у органа контроля за уплатой страховых взносов права уменьшить размер штрафа, поскольку, как указано в решении, Закон N212-ФЗ не содержит норм, указывающих, в каких пределах штраф может быть уменьшен.
Однако, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности, санкции следует применять с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 N20-П, от 12.05.1998 N14-П, от 15.07.1999 N11-П, от 30.07.2001 N13-П, в определении от 14.12.2000 N244-О.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт непредставления плательщиком страховых взносов сведений об открытии счета в банке, что является основанием для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закон N212-ФЗ.
Вместе с тем, суд считает, что в данном случае имели место обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для уменьшения размера штрафа необоснованно не принятые во внимание контролирующим органом при вынесении оспариваемого решения: непредумышленный характер бездействия предпринимателя; то обстоятельство, что бездействием заявителя не причинен значительный ущерб ответчику и общественным интересам; нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах допущено предпринимателем впервые, он своевременно и в полном объеме уплачивает страховые взносы; а также инвалидность и тяжелые семейные обстоятельства.
С учетом изложенного, суд считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего уплате предпринимателем, до 1000 руб.
При таких обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 19.06.2013 N07002513РШ 0000148 следует признать недействительным в части назначения штрафа на сумму 4000 руб.
В удовлетворении остальной части требования следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 19.06.2013 N07002513РШ 0000148, вынесенное в отношении предпринимателя Жарова Александра Евгеньевича с нарушением положений статей 39, 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования",в части назначения штрафа на сумму 4000 руб.
В удовлетворении остальной части требования отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу предпринимателя Жарова Александра Евгеньевичарасходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
