Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: А52-189/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N А52-189/2019
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Сбербанк России" (место нахождения: 117997, г.Москва, ул. Вавилова, д. 19; ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893)
к муниципальному образованию "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района (место нахождения: 182200, Псковская область, Новосокольнический район, г.Новосокольники, ул. Базарная, д. 1; ОГРН 1026001544436, ИНН 6011001208)
к муниципальному образованию "Новосокольнический район" в лице Финансового управления Администрации Новосокольнического района (место нахождения: 182200, Псковская область, Новосокольнический район, г.Новосокольники, ул. Базарная, д. 1; ОГРН 1106025000014, ИНН 6011003491)
о взыскании 30 280 руб. 30 коп.,
при участии в заседании:
от истца: Глебова А.Э. - представитель,
от ответчиков: не явились, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей,
установил:
публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее ПАО "Сбербанк России", Банк) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района, к муниципальному образованию "Новосокольнический район" в лице Финансового управления Администрации Новосокольнического района за счет средств казны муниципального образования (далее Администрация) о взыскании 30 280 руб. 30 коп., в том числе 28650 руб. 05 коп. неосновательного обогащения, 1630 руб. 25 коп. процентов за пользование денежными средствами (уточнение требований, принятое протокольным определением от 06.05.2019 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
Исковое заявление определением от 29.01.2019 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи АПК РФ. Определением от 25.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Исковые требования основаны на статьях 309, 310, 395, 606, 609, 614, 1102, 7 и 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее КГ РФ) и 21, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) и мотивированы неправомерными действиями ответчика, выразившимися во взыскании платы за пользование земельным участком, находящегося в общей долевой собственности.
Протокольным определением от 06.05.2019 суд заменил Администрацию Новосокольнического района на надлежащего ответчика - муниципальное образование "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района; привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное образование Новосокольнический район в лице Администрации Новосокольнического района,
Ответчики представили отзыв на исковое заявление. Финансовое управление Новосокольнического района считает требования необоснованными, поскольку за ним не закреплены полномочия администратора доходов, получаемых в виде арендной платы. Администрация Новосокольнического района также не находит требования истца обоснованными, поскольку договора аренды не расторгнуты.
Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, спор рассмотрен при имеющейся явке сторон в отсутствии представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования ПАО "Сбербанк России" подлежат удовлетворению в силу следующего.
Между ПАО "Сбербанк России" (арендатор) и Администрацией Новосокольнического района (арендодатель) 12.07.2000 заключен договор аренды земельного участка N26 (далее - договор), согласно которому арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 60:11:010231:06 для размещения производственных помещений, находящийся по адресу: Псковская область, г. Новосокольники, ул. Советская д.5, общей площадью 15,16 кв.м. Срок действия договора - 49 лет. Соответственно пункту 1 договора, размер арендной платы определяется в соответствии с Положением об аренде земельных участков в Новосокольническом районе, утвержденного районным собранием депутатов. Дополнительным соглашением N1 к договору от 11.02.2013 внесены изменения, согласно которому ежемесячный размер арендной платы составляет 309 руб. 22 коп., за декабрь -309 руб.29 коп., с 2017 года-138 руб. 75 коп.
18.02.2003 ПАО "Сбербанк России" и Администрация заключили договор аренды земельного участка N132, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером 60:11:010231:06 для размещения крыльца на землях поселений, находящийся по адресу: Псковская область, г. Новосокольники, ул. Советская д.5, общей площадью 35 кв.м. Срок действия договора - по 29.12.2003. Договор считается пролонгированным на тот же срок, если ни одна из сторон, не заявила за один месяц до окончания действия договора, о его расторжении. Размер арендной платы определяется в соответствии с Положением об аренде земельных участков в Новосокольническом районе, утверждаемым районным собранием депутатов. Согласно дополнительному соглашению N3 от 11.02.2013 сумма ежемесячной арендной платы составляет -713 руб. 91 коп., с 2017 -320 руб. 32 коп.
11.06.2009 Банк и Администрация заключили договор аренды земельного участка N44, в соответствии с которым арендодатель передал ответчику в аренду земельный участок с кадастровым номером 60:11:010231:6 для эксплуатации и обслуживания встроенных помещений дополнительного офиса N169/01584 Великолукского отделения N169, находящийся по адресу: Псковская область, г.Новосокольники, ул. Советская д.5, общей площадью 16,06 кв.м. Срок действия договора 30.12.2009, в отсутствие возражений со стороны арендодателя договор может быть пролонгирован на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно пункту З договора размер арендной платы определяется в соответствии с Решением Собрания депутатов от 29.05.2008 "Об установлении коэффициентов применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков..." 21 руб. 09 коп. в месяц. На основании дополнительного соглашения N1 от 11.02.2013 сумма ежемесячной арендной платы составляет 327 руб. 58 коп., с 2017 года - 146 руб. 98 коп.
Одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 65 ЗК РФ).
На основании статей 606, 611 и 614 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок; прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пункту 2 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, к составу общего имущества многоквартирного дома на праве общей долевой собственности относится, в том числе и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения в благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации v благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирные дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства (законодательства о градостроительной деятельности). На основании части 1 статьи 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как разъяснено в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64). При этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (пункт 1 статьи 37 ЖК РФ).
Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 60:11:0010231:6, в отношении которого (66,22 кв.м.) Банком были заключены договоры аренды. По сведениям ЕГРН, данному участку в 1998 году был присвоен кадастровый номер, т.е. данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет до введения в действие ЖК РФ.
При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме одновременно приобретается доля в праве общей собственности на общее имущество, включая долю в праве общей собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества. Указанный в обращении земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома. Данный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений, в том числе и банка.
Таким образом, банк владеет земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, на праве общей долевой собственности с момента постановки данного участка на кадастровый учет. Банк является налогоплательщиком земельного налога. Согласно свидетельству о ГРП от 14.05.2004 (т.1, л.д. 121)
Администрация Новосокольнического района независимо от факта формирования и постановки/не постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, с 01.03.2015 не вправе была распоряжаться таким земельным участком.
Арендные платежи за использование земельным участком исчисленные за 2016- 2018 годы в сумме 28650 руб. 05 коп. (т.1 л.д. 35-109), в том числе по договору аренды N26 -6485 руб. 66 коп. (309 руб. 22 коп. в месяц, с 2017 года -138 руб. 74 коп. в месяц); по договору N132 15293 руб. 70 коп. (713 руб. 91 коп. в месяц, с 2017 года-320 руб. 32 коп. в месяц); по договору N44 -6870 руб. 69 коп. (327 руб. 58 коп. в месяц, с 2017 года-146 руб. 98 коп. в месяц) начислены Администрацией необоснованно.
Банку принадлежит 171/500 доли в праве на нежилое помещение 106.7 кв.м. Таким образом, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме является неотъемлемой частью помещения в данном доме, у него также возникло право общей долевой собственности в отношении земельного участка, сформированного под этим домом.
Следовательно, с учетом постановки земельного участка на кадастровый учет до даты вступления в силу ЖК РФ (01.03.2005), с указанной даты земельный участок с кадастровым номером 60:09:0010603:4 перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, бывший арендодатель утратил право на распоряжение земельным участком, а договор аренды прекратил свое действие.
Денежные средства, перечисленные Банком как арендные платежи после 01.03.2015 в сумме 28650 руб. 05 коп. являются для Администрации неосновательным обогащением, поскольку с прекращением действия договора аренды у ответчика прекратилось и право на получение арендных платежей за пользование земельным участком.
Претензией от 10.12.2018 Банк предложил Администрации возвратить сумму неосновательного обогащения, претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд.
Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лиц (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное ил сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).
Истец начислил ответчику проценты в сумме 1630 руб. 25 коп. с 31.12.2015 по 31.10.2018, в том числе по договору N26 - 382 руб. 04 коп., по договору N132- 834 руб. 50 коп., по договору N44 - 404, руб. 71 коп.
Пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ установлено, что на сумму неосновательного денежной обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать с неосновательности получения или сбережения денежных средств.
В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценту на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Ответчиками по иску являются муниципальное образование "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района и муниципальное образование "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" субъект Российской Федерации является ответчиком в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. В соответствии со статьей 158 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации по делам о взыскании убытков причиненных неисполнением публично- правовым основанием своих обязательства выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта, который определяется ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
В соответствии со статьей 158 БК РФ в качестве представителя по внедоговорным искам к муниципальному образованию от имени муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ, перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
На основании статьи 6 Решения Собрания депутатов Новосокольнического района от 30.09.2008 N92/15 (ред. от 19.10.2017) "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Новосокольнический район", перечень главных распорядителей средств бюджета района устанавливается решением Собрания депутатов Новосокольнического района о бюджете района в составе ведомственной структуры расходов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в т.ч.осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации
В статье 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) определен, как орган государственной власти (государственный орган) указанные в ведомственной структуре расходов бюджета и имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 БК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В силу указания статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны муниципального образования.
Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 15, 1102, 1107 ГК РФ, статьями 6, 158 БК РФ, статьями 36, 37 ЖК РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, приведенными в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", считает возможным взыскать с муниципального образования "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района в пользу Банка 30280 руб. 30 коп., в том числе 28650 руб. 05 коп. долга, 1630 руб. 25 коп. процентов за пользование денежными средствами.
Суд не учитывает возражения ответчиков, поскольку они строятся на утверждении о правомерности действий по взысканию арендных платежей, однако материалами дела подтверждены нарушения законодательства со стороны ответчика.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, соответственно, органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии со статьей 158 БК РФ в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета. Поэтому надлежащим ответчиком по иску о неосновательном обогащении казны является муниципальное образование "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района и следовательно в иске к муниципальному образованию в лице Финансового управления Администрации Новосокольнического района следует отказать.
Судебные расходы в порядке статей 110, 112 АПК РФ в сумме 2000 руб. суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
взыскать с муниципального образования "Новосокольнический район" в лице Администрации Новосокольнического района, за счет средств казны муниципального образования, в пользу Публичного акционерного общества "Сбербанк России" 30280 руб. 30 коп., в том числе 28650 руб. 05 коп. долга, 1630 руб. 25 коп. процентов за пользование денежными средствами, а также 2000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
В иске к муниципальному образованию "Новосокольнический район" в лице Финансового управления Администрации Новосокольнического района отказать.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья: А.Э.Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
