Решение Арбитражного суда Псковской области от 17 июля 2017 года №А52-189/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2017 года Дело N А52-189/2017
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2017 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (место нахождения: 180001, Псковская область, г.Псков, Некрасова, д.23, ОГРН 1096027012542, ИНН 6027122335)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (место нахождения: 180017, Псковская обл., г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13; ОГРН 1036000308508; ИНН 6027026536)
третьи лица:
Общество с ограниченной ответственностью "УНО-трейд-инвест" (место нахождения: 180004, г.Псков, Октябрьский проспект, д.54, ОГРН 1026000096953, ИНН 6027073871);
Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Актив" (место нахождения: 180016, г.Псков, ул.Юбилейная, д.68, офис 1, ОГРН 1166027051915, ИНН 6027168700);
Закрытое акционерное общество "Псковпищепром" (место нахождения: 119415, г.Москва, ул.Удальцова, д.31А, ОГРН 1026000956827, ИНН 6027042993);
Общество с ограниченной ответственностью "Копейка" (место нахождения: г.Псков, ул. Старорусская, д.54, ОГРН 1036001400324, ИНН 6017009644);
Индивидуальный предприниматель Лузина Лиана Яновна (место регистрации: г.Псков, ул.Труда, д.16, кв.30, ОГРНИП 316602700067810, ИНН 602712248918)
о признании недействительными решения от 30.12.2016 и предписания от 30.12.2015 по делу о нарушении антимонопольного законодательства 32/15/16-ТР,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Рарог О.И. - представитель по доверенности от 01.03.2017 N 04, предъявлен паспорт;
от ответчика: Бойко Т.В. - представитель по доверенности от 08.02.2017, предъявлено удостоверение;
от общества с ограниченной ответственностью "УНО-трейд-инвест": Дианова С.И.- представитель по доверенности от 25.02.2017, предъявлен паспорт;
от закрытого акционерного общества "Псковпищепром": Иванова Л.Н.- представитель по доверенности от 01.06.2016 N189;
от общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Актив": не явился, извещен;
от индивидуального предпринимателя Лузиной Лианы Яновны: не явился, извещен;
от общества с ограниченной ответственностью "Копейка": не явился, извещен,
установил:
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике обратился в суд с заявлением о признании недействительными решения от 30.12.2016 и предписания от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N32/15/16-ТР, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области.
определением суда от 09.03.2017 (т.1, л.д.103-104) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью "УНО-трейд-инвест", общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Актив", закрытое акционерное общество "Псковпищепром", общество с ограниченной ответственностью "Копейка".
определением от 18.05.2017 (т.1, л.д.144-145) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена предприниматель Лузина Лиана Яновна.
Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (далее - заявитель, Государственный комитет) издан Приказ от 24.12.2015 N1262 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также- Приказ от 24.12.2015 N1262).
30.12.2016 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление ФАС, антимонопольный орган, ответчик) по результатам рассмотрения жалоб ЗАО "Псковпищепром", Мацкевича Бориса Григорьевича, ООО "ПрофСтройСервис", ООО "Копейка", Быкова Сергея Валентиновича, Ковалева Алексея Викторовича, ООО "Уно-Трейд-Инвест", ООО "Бизнес-Актив", в которых заявители указали на создание действиями Государственного комитета при издании приказа от 24.12.2015 N1262 дискриминирующих условий и установление неравенства налогообложения, вынесено решение и предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства N32/15/16-ТР (т.1, л.д.8-17).
Основанием для вынесения решения от 30.12.2016 и выдачи предписания по указанному антимонопольному делу явились выявленные в ходе его рассмотрения факты нарушения Государственным комитетом статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год следующих объектов: помещения с кадастровым номером 60:25:0030903:554, расположенного в здании с кадастровым номером 60:25:0030903:92 по адресу: г.Великие Луки, ул.Дьяконова, д.1а; здания с кадастровым номером 60:27:0140605:85, расположенного по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56 и помещений в указанном здании, на которые указано в Акте обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости от 02.12.2015 (магазин "Эльдорадо", магазин "Адидас").
По этим основаниям в решении от 30.12.2016 Управление ФАС признало в действиях Государственного комитета нарушения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции"; в предписании от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N32/15/16-ТР Государственному комитету указано прекратить нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем отмены приказа от 24.12.2015 N1262 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
В ходе судебного разбирательства представители сторон согласовали отсутствие разногласий в понимании оснований для принятия оспариваемых решения и предписания, в связи с чем заявитель оспаривает решение и предписание по выводам антимонопольного органа относительно объектов, расположенных по адресу: г.Великие Луки, ул.Дьяконова, д.1а и по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56.
Государственный комитет считает решение и предписание по делу N32/15/16-ТР незаконными, мотивирует обращение в суд о признании их недействительными отсутствием при формировании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" нарушений требований Налогового кодекса РФ и антимонопольного законодательства. Дополнительно заявитель свою позицию изложил в дополнениях к заявлению от 06.04.2017, от 29.06.2017, от 03.07.2017.
Управление ФАС заявленные требования не признало, по совокупности доводов, изложенных в отзыве от 07.03.2017 N665 (т.1, л.д.59-60), в дополнениях к отзыву от 06.04.2017 N1086 (т.1, л.д.116-117), от 03.07.2017 N2153/СГ (т.2. л.д.130-131) ответчик считает, что не включением в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, на 2016 год, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ подлежали включению в указанный Перечень, созданы дискриминационные условия в сфере налогообложения, что запрещено Федеральным законом от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции". В решении от 30.12.2016 указано, что по сведениям УФНС РФ по Псковской области в связи с принятием приказа от 24.12.2015 N1262 планировалось поступление в бюджет дополнительно налога на имущество в размере около 30млн. руб., что подтверждает увеличение налогового бремени для отдельных категорий налогоплательщиков.
Предписывающее указание об отмене приказа от 24.12.2015 N1262 Управление ФАС объясняет отсутствием после истечения налогового периода 2016 года возможности иным способом восстановить равенство среди налогоплательщиков по налогу на имущество в этом налоговом периоде.
Доводы сторон, обстоятельства по делу и нормативные положения, на основании которых суд пришел к соответствующим выводам, судом приведены в мотивировочной части решения по каждому из оспариваемых эпизодов.
Закрытое акционерное общество "Псковпищепром" поддержало позицию Управления ФАС, свои доводы изложило в письменных пояснениях от 06.04.2017, а также в дополнительных письменных пояснениях от 29.06.2017 (т.2, л.д.18-21), от 03.07.2017 (т.2, л.д.38-39), где указывает, что сведения кадастрового паспорта не являются единственным источником для получения сведений об объектах, подлежащих включению в Перечень, однако Государственным комитетом не были предприняты все необходимые меры для получения необходимой информации.
Общество с ограниченной ответственностью "УНО-трейд-инвест" также представило письменную позицию от 30.06.2017, где указало на необоснованность требований заявителя (т.2, л.д.93-96).
Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Актив", общество с ограниченной ответственностью "Копейка", предприниматель Лузина Л.Я., надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства, письменных позиций не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Присутствующий в судебном заседании 06.04.2017 представитель общества с ограниченной ответственностью "Копейка" устно поддержал позицию ответчика.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, с учетом мнения представителей сторон, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц: ООО "Копейка, ООО "Бизнес-Актив", индивидуального предпринимателя Лузиной Л.Я.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано выше, в связи с не включением в Перечень объектов на 2016 год помещения с кадастровым номером 60:25:0030903:554, расположенного в здании с кадастровым номером 60:25:0030903:92 по адресу: г.Великие Луки, ул.Дьяконова, д.1а; здания с кадастровым номером 60:27:0140605:85, расположенного по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56 и помещений в указанном здании, на которые указано в Акте обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости от 02.12.2015 (магазин "Эльдорадо", магазин "Адидас"), Управлением ФАС сделаны выводы о создании дискриминирующих условий в сфере налогообложения, что нарушает требования пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и такие же требования, установленные в статье 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N381-ФЗ).
Суд не согласен с правильностью таких выводов Управления ФАС.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральный закон от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица.
Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По данному делу антимонопольный орган пришел к выводу, что утвердив приказом от 24.12.2015 N1262 Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, Государственный комитет нарушил равенство налогообложения по налогу на имущество организаций за 2016 год.
Приказ Государственного комитета от 24.12.2015 N1262 принят на налоговый период 2016 года по налогу на имущество организаций в целях определения на территории области перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год (далее - Перечень объектов на 2016 год, Перечень)
В статье 3 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) закреплены принципы всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного характера налогов и сборов, установления дифференцированных ставок.
Правоотношения, связанные с уплатой налога на имущество организаций, являющегося региональным налогом, регулируются главой 30 НК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база по вышеуказанному налогу в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378 НК РФ.
Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ уточнено, что налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества применительно к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) и помещениям в них. Условия отнесения нежилого здания (строения, сооружения), помещения к торговым центрам перечислены в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ.
В силу положений пункта 7 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На территории Псковской области налог на имущество организаций введен в действие Законом Псковской области от 25 ноября 2003 г. N316-ОЗ (далее - Закон Псковской области N316-ОЗ).
постановлением Администрации Псковской области от 21 мая 2014 г. N213 Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике определен уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с Законом Псковской области N316-ОЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, были отнесены торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них (пункт 1 части 1 статьи 1.1).
Суд по представленным доказательствам установил следующее.
Относительно здания с кадастровым номером 60:27:0140605:85, расположенного по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56.
В соответствии с пунктом 5 в Перечень объектов на 2016 год по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56 включены три помещения с кадастровыми номерами: 60:27:0140605:158, 60:27:0140605:183, 60:27:0140605:195, расположенные в здании с кадастровым номером 60:27:0140605:85; здание с КН 60:27:0140605:85, расположенное по адресу: г. Псков, Октябрьский пр., д.56, в Перечень не включено.
Управление ФАС при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства N31/15/16-ТР установило, что в Акте обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости - Производственный корпус с КН 60:27:0140605:85, расположенный по адресу: г. Псков, Октябрьский пр., д.56, лит.Б от 02.12.2015, указана информация о наличии торговых площадей в этом здании, а именно N14 площадь 2541, 5 кв.м. (магазин "Эльдорадо"), N34 площадь 69, 9 кв.м., N35 площадью 212, 4 кв.м., N36 площадью 12, 9 кв.м., N37 площадью 7, 3 кв.м., N39 площадью 15, 1 кв.м. (магазин "Адидас"); по выводам Акта обследования здание с КН 60:27:0140605:85 используется для размещения торговых объектов и признано торговым центром.
Кроме того, Управление установило, что из переписки с филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области, а именно, из письма от 23.09.2015 N3730, Государственному комитету было известно, что по адресу г.Псков, Октябрьский проспект д.56 находятся объекты недвижимости с КН 60:27:0140605:77; КН 60:27:0140605:79; КН 60:27:0140605:80; КН 60:27:0140605:81; КН 60:27:0140605:82; КН 60:27:0140605:89; КН 60:27:0140605:90; КН 60:27:0140605:94; КН 60:27:0140605:211, КН 60:27:0140605:93, КН 60:27:0140605:88, КН 60:27:0140605:210, КН 60:27:0140605:87, КН 60:27:0140605:232, КН 60:27:0140605:78, КН 60:27:0140605:84, КН 60:27:0140605:86, КН 60:27:0140605:85, КН 60:27:0140605:83, КН 60:27:0140605:214, КН 60:27:0140605:215, то есть иные объекты, не включенные в Перечень объектов на 2016 год.
Сведения об иных помещениях в здании с КН: 60:27:0140605:85 содержатся также в кадастровом паспорте на спорное здание от 22.07.2016 N60/401/16-127459, который ответчиком представлен в материалы дела (т.1, л.д.68-75).
Поскольку согласно Акту обследования здание с КН 60:27:0140605:85 было признано торговым центром, в Перечень объектов на 2016 год должно быть включено здание торгового центра и помещения в нем.
По указанным основаниям антимонопольный орган сделал вывод о незаконности действий Государственного комитета по не включению в Перечень объектов на 2016 год здания с кадастровым номером 60:27:0140605:85 и помещений в нем, о которых Государственному комитету было известно на момент утверждения указанного перечня, как противоречащих статье 378.2 Налогового кодекса РФ и Закону Псковской области N316-ОЗ.
Государственный комитет, не соглашаясь с выводами антимонопольного органа, представил в материалы дела кадастровые паспорта на здание с кадастровым номером 60:27:0140605:85 от 14.10.2015 N60:25:0030903:92 (т.2, л.д.55-64) и от 18.11.2015 N 60:27:0140605:85 (т.2, л.д.122-129), которые содержат одинаковые сведения об объекте недвижимости, как в части отсутствия зарегистрированного права на объект недвижимости, так и в части сведений о помещениях, расположенных в этом здании, указав при этом на неправомерность ссылки ответчика на сведения кадастрового паспорта от 22.07.2016, полученного после принятия приказа от 24.12.2015 N1242.
При этом заявитель пояснил, что для формирования Перечня объектов на 2016 год Государственный комитет, учитывая, что здание с кадастровым номером 60:27:0140605:85 по виду фактического использования признано торговым центром, использовал сведения из указанных кадастровых паспортов, а именно, сведения об отсутствии зарегистрированных прав на здание, а также сведения о помещениях, расположенных в этом здании, состоящих на кадастровом учете, которые и были включены в Перечень; сведениями об иных помещениях, расположенных в здании по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56, состоящих на кадастровом учете и в связи с этим подлежащих включению в Перечень, на момент его утверждения Государственный комитет не располагал.
Относительно ответа филиала федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" от 23.09.2015 N3730 (т.1, л.д.18) заявитель пояснил, что информация в указанном ответе по объекту г.Псков, Октябрьский проспект, д.56 не содержит сведений о помещениях, расположенных в этом здании; перечисленные в ответе объекты являются зданиями и сооружениями, в подтверждение чего представил справочную информацию по объектам недвижимости в режиме online с сайта Росреестра (т.2, л.д.30-49). Кроме того, заявитель пояснил, что упоминание в Акте обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости - Производственный корпус с КН 60:27:0140605:85, расположенный по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56, лит.Б от 02.12.2015 (далее - Акт обследования от 02.12.2015) о помещениях магазина "Эльдорадо" и "Адидас" не является основанием для включения их в Перечень при отсутствии сведений о кадастровом учете этих помещений; таких сведений до утверждения Перечня Государственный комитет не получил.
Согласно выводам Акта обследования от 02.12.2015 здание с КН 60:27:0140605:85 по виду фактического использования признано торговым центром, но не включено в Перечень объектов на 2016 год в связи с отсутствием информации о собственниках данного объекта.
Суд, оценив установленные фактические обстоятельства и доводы сторон по данному эпизоду, пришел к следующим выводам.
Приказом ФНС России от 28.11.2014 N ММВ-7-11/604@ "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме" определен состав сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. К числу обязательных к заполнению сведений относится и кадастровый номер объекта недвижимого имущества.
Следовательно, при отсутствии сведений о кадастровом номере, объект не подлежит включению в Перечень объектов для целей налогообложения налогом на имущество организаций.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что Государственный комитет до утверждения Перечня объектов на 2016 год располагал всей необходимой информацией об иных помещениях, состоящих на кадастровом учете, расположенных в здании 60:27:0140605:85, то есть доказательства выявления таких объектов в 2015 году.
Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.
Таким образом, федеральный законодатель в указанной норме закрепил обязанность уполномоченного органа постоянно проводить работу по выявлению объектов и определил порядок включения в Перечень вновь выявленных в течение налогового периода объектов. Следовательно, появление у уполномоченного органа в течение налогового периода сведений об объектах, является основанием для проведения (продолжения) Государственным комитетом работы по установлению в отношении таких объектов необходимых и достоверных сведений для включения их в Перечень на соответствующий налоговый период; до установления таких сведений объект не может считаться выявленным.
Довод ЗАО "Псковпищепром" о том, что Государственный комитет не предпринял необходимых и достаточных мер для установления сведений в отношении этих помещений, суд не принимает, поскольку при оценке спорных правоотношений имеет значение факт отсутствия выявленных уполномоченным органом до утверждения Перечня на соответствующий налоговый период объектов.
Суд учитывает, что предварительный перечень объектов недвижимого имущества, планируемых к включению в Перечень объектов на 2016 год, был сформирован 03.12.2015 и направлен для проверки ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области (т.2, л.д.117-120); Акт обследования от 02.12.2015 представлен в Государственный комитет только 17.12.2015 (т.2, л.д.121), в связи с чем не подлежат принятию доводы ЗАО "Псковпищепром" о бездействии Государственного комитета по выявлению иных объектов, сведения о которых были указаны в Акте обследования от 02.12.2016.
По письму филиала федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" от 23.09.2015 N3730 суд, оценив информацию по объектам недвижимости с сайта Росреестра, установил, что указанные в нем объекты не относятся к помещениям, расположенным в здании КН 60:27:0140605:85, в связи с чем у Государственного комитета отсутствовали основания рассматривать данные объекты, как подлежащие включению в Перечень.
По совокупности изложенного, суд считает выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении о нарушении Государственным комитетом статьи 378.2 НК РФ при издании Приказа от 24.12.2015 N1262 в части не включения торговых площадей, расположенных в здании КН 60:27:0140605:85, в Перечень объектов на 2016 год, необоснованными.
В части не включения в Перечень объектов на 2016 год здания с КН: 60:27:0140605:85 суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Государственного комитета при издании Приказа от 24.12.2015 N1262 нарушений антимонопольных требований в виде создания дискриминационных условий в сфере налогообложения налогом на имущество организаций.
Установленный в статье 15 Закона о защите конкуренции запрет распространяется на акты органов государственной власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных полномочий.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ N30, при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению. Названный правовой подход распространяется и на случаи оспаривания решений антимонопольных органов.
Следовательно, для квалификации акта государственного органа, как не соответствующего статье 15 Закона о защите конкуренции, необходимо установить противоречие такого акта закону и наступление (возможность наступления) в результате его принятия последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции, то есть ограничение хозяйствующих субъектов в какой-либо конкурентной среде.
Таким образом, действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.
Антимонопольный орган в ходе рассмотрения дела N32/15/16-ТР усмотрел нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и таких же антимонопольных требований, установленных в статье 15 Федерального закона N381-ФЗ, согласно которым запрещается создание дискриминационных условий.
Согласно пункту 8 статьи 15 Закона о защите конкуренции дискриминационными признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи Закона о защите конкуренции).
Согласно пункту 8 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 НК РФ при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Согласно подпункту 3 пункта 12 статьи 378.2 НК РФ объект недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1, 378.2 НК РФ.
В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган на основании сведений кадастрового паспорта от 15.10.2015 установил, что информация о собственниках объекта с КН: 60:27:0140605:85 отсутствует, актуальность этой информации подтверждена и сведениями кадастрового паспорта по спорному зданию от 22.07.2016, между сторонами спора по этому обстоятельству нет спора.
Следовательно, объект налогообложения по налогу на имущество относительно данного здания отсутствует, соответственно отсутствуют основания рассматривать действия Государственного комитета, как создающие дискриминационные условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Антимонопольный орган не представил суду доказательств, что при отсутствии объекта налогообложения по налогу на имущество могло возникнуть соперничество хозяйствующих субъектов (налогоплательщиков) на определенном товарном рынке, наличие необоснованных предпочтений между налогоплательщиками данного налога, что бы указывало на негативные последствия для конкуренции.
Между тем, только при доказанности антимонопольным органом этих обстоятельств выводы оспариваемого решения и предписывающие указания могут быть признаны судом соответствующими Закону о защите конкуренции.
Суд по данному эпизоду считает возможным учесть позицию судов по делу А52-1413/2016, в котором судами дана оценка фактическим обстоятельствам, связанным с включением в Перечень объектов на 2016 год тех же помещений магазинов "Эльдорадо", "Адидас", "Метрика", расположенных в том же здании по адресу: г.Псков, Октябрьский проспект, д.56; суды оценили основания, по которым указанные помещения и здание не включены в Перечень, не сделав вывод о нарушении Государственным комитетом Закона о защите конкуренции.
По объекту, расположенному по адресу: г.Псков, ул. Дьяконова, д.1а судом установлено следующее.
Объект с КН 60:25:0030903:92, расположенный по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, ул. Дьяконова, д. 1а, включен в Перечень объектов на 2016 год (пункт 46 Перечня).
Представленными Государственным комитетом в материалы дела доказательствами подтверждается, что объект с КН 60:25:0030903:92 подлежал включению в Перечень объектов на 2016 год по площади объекта 2199, 5 кв.м по его назначению "административно-деловое", указанному в кадастровом паспорте от 14.10.2015 N60/401/15-135048, а также на основании кадастрового паспорта земельного участка от 27.11.2015 N60/401/15-157398, согласно которому земельный участок по адресу: г.Великие Луки, ул.Дьяконова, д.1а имеет разрешенное использование "для торговых площадей".
Между тем, в ходе рассмотрения дела об антимонопольном нарушении Управление ФАС установило, что в справке о проведении обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости - административно-торгового здания с мансардой с КН 60:25:0030903:92, расположено помещение с КН 60:25:0030903:554, в котором размещен магазин "Пятерочка".
По данным кадастрового паспорта от 22.05.2014 N60/401/14-61152 помещение с КН 60:25:0030903:554 располагается в здании с КН 60:25:0030903:92 по адресу Псковская область, г. Великие Луки, ул. Дьякова, д.1а (т.1, л.д.61-63).
Поскольку объект с КН 60:25:0030903:92 по указанным выше основаниям является торговым центром, Управление ФАС пришло к выводу, что здание и помещения в нем на основании Закона Псковской области N316-ФЗ подлежали включению в Перечень объектов на 2016 год.
Между тем, помещение с КН 60:25:0030903:554 в Перечень объектов на 2016 год не включено, при том что Государственный комитет располагал сведениями об этом помещении, что очевидно подтверждается справкой обследования по определению вида фактического использования от 07.12.2015 (т1, л.д.134-141). По этому основанию Управлением ФАС сделан вывод о нарушении Государственным комитетом пункта 8 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Государственный комитет с данным выводом не согласен, указывая, что основания для включения в Перечень спорного помещения отсутствуют, поскольку из буквального значения пункта 1 части 1 статьи 1.1 Закона Псковской области N316-ОЗ следует, что помещения, расположенные в здании, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости, также являются объектами налогообложения исходя из кадастровой стоимости.
Оценив доводы сторон, суд также пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом антиконкурентных действий со стороны Государственного комитета по этому эпизоду, поскольку согласно кадастровому паспорту от 20.10.2015 N60/401/15-137625 в отношении нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: г.Великие Луки, ул.Дьяконова, д.1а, сведения о правах на данное помещение отсутствуют, в связи с чем по тем же основаниям, на которые суд указал выше относительно здания с КН: 60:27:0140605:85, конкурентных отношений между налогоплательщиками относительно данного помещения возникнуть не может.
В части нарушений Государственным комитетом в этом случае требований статьи 378.2 НК РФ, суд считает возможным учесть позицию Федеральной налоговой службы, изложенную в письме от 13.03.2017 N03-05-04-01/1370, где указано, что вне зависимости от отсутствия помещений в Перечне, если помещения расположены в здании, безусловно и обоснованно являющимся торговым центром, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению исходя из кадастровой стоимости.
Довод антимонопольного органа, что данная позиция не подлежит применению, как высказанная после утверждения Перечня объектов на 2016 год, необоснован, поскольку выводы Федеральной налоговой службы в данном письме касаются применения статьи 378.2 НК РФ, действующей в той же редакции.
На основании вышеизложенного, суд считает, что приказ от 24.12.2015 N1262 принят Государственным комитетом, как уполномоченным органом исполнительной власти области на определение Перечня объектов, в том числе на налоговый период 2016 года, в пределах его полномочий, при отсутствии установленных судом нарушений требований Налогового кодекса РФ и при отсутствии доказательств наличия антиконкурентных действий, запрещенных Законом о конкуренции.
При таких обстоятельствах, у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вынесения 30.12.2016 оспариваемых решения и предписания; на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования Государственного комитета подлежат удовлетворению.
На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о судебных расходах, судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в том числе выступая в качестве ответчиков.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Требования Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике удовлетворить.
Признать недействительными решение от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства 32/15/16-ТР и предписание от 30.12.2016, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка