Дата принятия: 24 октября 2013г.
Номер документа: А52-1848/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2013 года Дело N А52-1848/2013
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов"
к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
о признании незаконным и отмене постановления N997 от 10.06.2013
при участии в заседании
от заявителя: Левус С.И. - представитель, доверенность N 11 от 01.08.2013, от ответчика: Федорова Е.Б.-зам. начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса, доверенность от 17.10.2013 (до перерыва), Носов А.И.- ведущий инженер отдела экономического и радиационного контроля, доверенность от 15.04.2013 ( после перерыва).
Закрытое акционерное общество "СТФ-Гдов" (далее по тексту- общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет) N997 от 10.06.2013 и прекращении дела об административном правонарушении (с учетом уточнения требований, л.д. 103-105).
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, считает, что в данном случае отсутствует событие правонарушения.
Представители ответчика требование не признали, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 34-38).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
26.04.2013 должностным лицом Черневского участкового лесничества КУ "Гдовское лесничество" Шарабовой Н.В. при осмотре мест рубок ЗАО "СТФ-Гдов" в квартале N 276, выделе 12, делянка N 1, площадью 8, 4 га, выявлена неочистка делянки на площади 8, 4 га, а также не вывезенная заготовленная древесина в объеме 1364 куб.м., о чем 26.04.2013 составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) ( л.д. 20).
22.05.2013 в отношении ЗАО "СТФ-Гдов" составлен протокол об административном правонарушении N 44 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, статьей 8.32, пунктом 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
постановлением административного органа от 10.06.2013 N 997 ЗАО "СТФ-Гдов" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Представители ответчика требование не признали, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
На основании части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
В части 2 статьи 29 ЛК РФ указано, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Пунктом 18 Правил заготовки древесины утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (далее -Правила) установлено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку.
В соответствии с пунктами "з", "к" пункта 13 указанных Правил при заготовке древесины: не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Согласно подпункту "б" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N414, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Согласно части 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) нарушение правил заготовки древесины -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к ответственности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела Закрытое акционерное общество "СТФ-Гдов" является арендатором лесного участка площадью 22317 га, расположенного на территории Псковской области Гдовского района Гдовского лесничества-филиала Государственного учреждения "Управление природными ресурсами Псковской области" Черневского участкового лесничества Хворецкого мастерского участка в кварталах 1-200, кадастровый номер 60:03:000000:26 на основании договора аренды N 57 от 17.10.2008. Срок действия указанного договора по 15.12.2044. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
16.09.2010 в указанный договор внесены изменения - в части мест рубок указаны квартала N201-400. Дополнительное соглашение к договору также зарегистрировано в установленном порядке.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.
Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 N18, предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лесопользователем в уполномоченный орган не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка. В лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде (пункт 2; подпункт "в" пункта 4).
29.02.2012 ЗАО "СТФ-Гдов" подана в Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию лесная декларация об использовании леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке с 09.03.2012 по 08.03.2013 в кварталах, указанных в приложении к декларации ( л.д. 146- 148).
В протоколе об административном правонарушении от 22.05.2013 N 44 указано, что при осмотре мест рубок в квартале N 276 выдел 12, делянка 1 по лесной декларации от 29.02.2012 выявлено: общая площадь лесосеки-8, 4 га; неудовлетворительная очистка-8, 4 га; оставление не вывезенной в срок древесины-1364 куб.м.
В имеющейся в материалах дела лесной декларации от 29.02.2012 и приложениях к ней квартал N 276, в котором 26.04.2013 был произведен осмотр мет рубок, не указан.
Указанный квартал содержится в декларации ЗАО "СТФ-Гдов" от 27.03.2013, срок окончания работ по которой-05.04.2014. Данные обстоятельства подтверждены представителем заявителя в судебном заседании и не оспорены представителями ответчика.
Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Комитетом события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.
Отсутствие события правонарушения исключает какие-либо суждения о виновности.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными и отмене.
Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, поскольку в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Признать постановление Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 10.06.2013 N997 о привлечении закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов" к административной ответственности полностью незаконным и отменить.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
