Дата принятия: 24 октября 2013г.
Номер документа: А52-1847/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2013 года Дело N А52-1847/2013
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов"
к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
о признании незаконным и отмене постановления N998 от 10.06.2013
при участии в заседании
от заявителя: Левус С.И. - представитель, доверенность N 11 от 01.08.2013;
от ответчика: Федорова Е.Б. - заместитель начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса, доверенность от 17.10.2013 (до перерыва), Носов А.И.- ведущий инженер отдела экономического и радиационного контроля, доверенность от 15.04.2013 (после перерыва).
Закрытое акционерное общество "СТФ-Гдов" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет) N998 от 10.06.2013 (с учетом уточнения требований).
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, считает, что в данном случае отсутствует событие правонарушения.
Представители ответчика требование не признали, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
29.04.2013 должностными лицами Черневского участкового лесничества КУ "Гдовское лесничество" при осмотре мест рубок ЗАО "СТФ-Гдов" в квартале N312, выделы22, 23, 32, 34, делянка N1, площадью 11 га, выявлена неочистка делянки, а также не вывезенная заготовленная древесина в объеме 640 куб.м., о чем составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины).
22.05.2013 в отношении ЗАО "СТФ-Гдов" составлен протокол об административном правонарушении N45 по факту совершения правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, статьей 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
постановлением административного органа от 10.06.2013 N998 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Представители ответчика требование не признали, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
На основании части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
В части 2 статьи 29 ЛК РФ указано, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Пунктом 18 Правил заготовки древесины утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила заготовки древесины) установлено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку.
В соответствии с подпунктами "з", "к" пункта 13 указанных Правил при заготовке древесины: не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Согласно подпункту "б" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N414, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Согласно части 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к ответственности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела ЗАО "СТФ-Гдов" является арендатором лесного участка площадью 22317 га, расположенного на территории Псковской области Гдовского района Гдовского лесничества-филиала Государственного учреждения "Управление природными ресурсами Псковской области" Черневского участкового лесничества Хворецкого мастерского участка в кварталах 1-200, кадастровый номер 60:03:000000:26 на основании договора аренды N 57 от 17.10.2008. Срок действия указанного договора по 15.12.2044. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
16.09.2010 в указанный договор внесены изменения - в части мест рубок указаны квартала N201-400. Дополнительное соглашение к договору также зарегистрировано в установленном порядке.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.
Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 N18, предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лесопользователем в уполномоченный орган не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка. В лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде (пункт 2; подпункт "в" пункта 4).
29.02.2012 ЗАО "СТФ-Гдов" подана в Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию лесная декларация об использовании леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке с 09.03.2012 по 08.03.2013 в кварталах, указанных в приложении к декларации, в том числе делянки N1, выделы 22, 23, 32, 333, 34, квартал N312.
Факт ненадлежащего исполнения Обществом требований подпункта "з" пункта 13 Правил заготовки древесины, в виде оставления не вывезенной в установленный срок древесины, подтверждается актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 29.03.2013.
В силу пункта 66 Правил заготовки древесины основным документом, в котором должны быть зафиксированы сведения о наличии (отсутствии) допущенных при заготовке древесины нарушений правил, является акт осмотра мест рубок, который составляется по определенной форме. Приложение дополнительных документов, которые составлены в ходе осмотра лесосек, не запрещается, но не является обязательным.
Обществом не представлено доказательств, опровергающих наличие зафиксированных в актах освидетельствования мест рубок нарушений лесохозяйственных требований. Из пояснений представителя заявителя в ходе судебного разбирательства следует, что Общество факт несвоевременного вывоза древесины не оспаривает.
Нарушений процедуры освидетельствования места рубки, составления протокола по делу об административном правонарушении судом не установлено. Как следует из материалов дел, Общество было уведомлено о месте и времени проведения освидетельствования места рубки и составления протокола по делу об административном правонарушении, однако, своего представителя не направило.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества Пожинухин А.П., полномочия которого на представление интересов заявителя были установлены доверенностью от 07.06.2013 N9, выданной ЗАО "СТФ-Гдов" после получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Общества факт правонарушений не оспорил, пояснил, что "в настоящее время производится очистка делянок, организация обратилась в госкомитет за предоставлением отсрочки по вывозке древесины".
В соответствии с пунктом 12 Правил заготовки древесины увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.
Как следует из пояснений представителя ответчика в Комитет заявления от ЗАО "СТФ-Гдов" об увеличении срока вывоза древесины с делянки N1, выделы 22, 23, 32, 333, 34, квартал N312 не поступало, и Комитетом соответствующего решения не принималось. Доказательств обратного заявителем не представлено.
При указанных обстоятельствах следует признать факт правонарушения - оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке - подтвержденным материалами дела.
Оспариваемым постановлением заявителю также вменяется неудовлетворительная очистка лесосеки на площади 7, 9 га, что образует состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
В данном случае ни в протоколе об административном правонарушении от 22.05.2012 N45, ни в оспариваемом постановлении не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков указанного административного правонарушения,
В названных процессуальных документах не отражено, в чем конкретно выразилась неудовлетворительная очистка мест рубок, не описаны нарушения, которые выявлены в ходе осмотра территории и на основании которых административный орган сделал вывод о нарушении обществом требований действующего законодательства.
Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом сделан вывод об отсутствии доказательств нарушения Обществом подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417, в котором содержатся требования по порядку осуществления очистки мест рубок от порубочных остатков.
При указанных обстоятельствах следует признать, что Комитетом не представлено безусловных доказательств наличия факта нарушения Правил заготовки древесины и Правил санитарной безопасности в лесах в части ненадлежащего исполнения требований по очистке лесной делянки N1, выделы 22, 23, 32, 333, 34, квартал N312. Признание правонарушения представителем заявителя в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе не может быть признано доказательством совершенного правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Комитетом события правонарушения - ненадлежащего исполнения требований по очистке места рубки от порубочных остатков, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ. В указанной части оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Вместе с тем, как указано выше факт правонарушения - оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке - подтверждается материалами дела.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.
Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.
Отсутствуют в данном случае и основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.
Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.25 КоАП РФ, посягает на установленный нормативно правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лесопользования. В связи с несвоевременным вывозом древесины возникают препятствия по использованию леса гражданами в весенне-летний период, возникает необоснованный риск возникновения пожаров, наступления других неблагоприятных последствий.
В данном случае совершенное Обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства при заготовке древесины.
При этом принятие Обществом последующих мер по устранению выявленных нарушений не является основанием для его освобождения от административной ответственности.
К ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ заявитель привлечен в виде административного штрафа в минимальном размере.
С учетом изложенного в удовлетворении требования о признании оспариваемого постановления незаконным в части нарушения правил заготовки древесины - оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке следует отказать.
Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, поскольку в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Признать постановление Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 10.06.2013 N998 незаконным и отменить в части привлечения закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов" к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В удовлетворении остальной части требования отказать.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
