Дата принятия: 11 декабря 2013г.
Номер документа: А52-1845/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2013 года Дело N А52-1845/2013
Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов"
к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2013 N1003
при участии в заседании:
от заявителя: Левус С.И. - представитель по доверенности от 01.08.2013 N11, предъявлен паспорт;
от ответчика: Носов А.И. - ведущий инженер отдела экологического надзора по доверенности от 23.09.2013 NПР-09, предъявлен паспорт.
Закрытое акционерное общество "СТФ-Гдов" (далее по тексту - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет) N 1003 от 10.06.2013 (с учетом уточнения требований).
Представитель ответчика требование не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
30.04.2013 должностными лицами Черневского участкового лесничества КУ "Гдовское лесничество" при осмотре мест рубок ЗАО "СТФ-Гдов" в квартале N224, выдел 7 делянка N1, площадью 3, 2 га, выявлена неочистка делянки, а также не вывезенная заготовленная древесина в объеме 194 куб.м., о чем составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) (л.д. 66-67).
22.05.2013 в отношении ЗАО "СТФ-Гдов" составлен протокол об административном правонарушении N50 (л.д.51-53) по факту совершения правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, статьей 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
постановлением административного органа от 10.06.2013 N 1003 заявитель, с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Представитель ответчика требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части назначения административного наказания по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
На основании части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
В части 2 статьи 29 ЛК РФ указано, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Пунктом 18 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N337 (далее - Правила заготовки древесины) установлено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку.
В соответствии с подпунктами "з" и "к" пункта 13 указанных Правил при заготовке древесины: не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Согласно подпункту "б" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N414, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Согласно части 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Между сторонами нет спора, что ЗАО "СТФ-Гдов" является арендатором лесного участка, расположенного на территории Псковской области Гдовского района Гдовского лесничества-филиала Государственного учреждения "Управление природными ресурсами Псковской области" Черневского участкового лесничества на основании договора аренды N 57 от 17.10.2008.
Пунктом 12 Правил заготовки древесины предусмотрено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.
Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 N18, предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лесопользователем в уполномоченный орган не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка. В лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде (пункт 2; подпункт "в" пункта 4).
29.02.2012 Обществом подана в Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию лесная декларация об использовании леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке с 09.03.2012 по 08.03.2013 в кварталах, указанных в приложении к декларации, в том числе делянка N1, выдел 7, квартал N224 (л.д.68-85).
Факт ненадлежащего исполнения Обществом требований подпункта "з" пункта 13 Правил заготовки древесины, в виде оставления не вывезенной в установленный срок древесины, подтверждается актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 26.04.2013.
В силу пункта 66 Правил заготовки древесины основным документом, в котором должны быть зафиксированы сведения о наличии (отсутствии) допущенных при заготовке древесины нарушений правил, является акт осмотра мест рубок, который составляется по определенной форме.
Как следует из материалов дела, Общество было заблаговременно уведомлено о месте и времени проведения освидетельствования места рубки (л.д.35-38) однако своего представителя не направило.
Доказательств, опровергающих сведения, указанные в акте осмотра, Обществом не представлено.
Более того, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил факт несвоевременного вывоза древесины, ссылаясь на неблагоприятные погодные условия, указав, что на данный момент нарушение полностью устранено.
В соответствии с пунктом 12 Правил заготовки древесины увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.
Как следует из пояснений представителя ответчика, в Комитет заявления от ЗАО "СТФ-Гдов" об увеличении срока вывоза древесины с делянки N1, выдел 7, квартал N224 не поступало, Комитетом соответствующего решения не принималось. Иного Обществом не доказано.
При указанных обстоятельствах суд считает, что административным органом доказан факт правонарушения - оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке, то есть совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Довод Общества, что протокол об административном правонарушении подписан неуполномоченным лицом, суд не принимает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества Пожинухин А.П., полномочия которого на представление интересов заявителя были установлены доверенностью от 07.06.2013 N9, выданной ЗАО "СТФ-Гдов" после получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.65).
О дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено 17.05.2013 (л.д.39-40).
Суд считает, что составление протокола об административном правонарушении в присутствии данного представителя Общества соответствует процессуальным требованиям, установленным КоАП РФ, и не нарушает прав Общества.
Составление протокола об административном правонарушении не в день выявления нарушения (составление акта осмотра), суд также не считает существенным нарушением прав Общества.
Оспариваемым постановлением заявителю также вменяется неудовлетворительная очистка лесосеки на площади 3, 2 га, что тоже образует состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также вина лица, привлекаемого к ответственности.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Между тем в акте осмотра от 30.04.2013 отсутствует четкое описание события правонарушения, связанного с невыполнением или несвоевременным выполнением работ по очистке лесосеки. В акте указано на неудовлетворительную очистку, но в чем конкретно выразилась неудовлетворительная очистка не отражено.
Действующие нормы КоАП РФ предусматривают наличие четких и конкретных формулировок при оформлении процессуальных документов, являющимися основными доказательствами при привлечении к административной ответственности.
В данном случае ни в акте, ни в протоколе об административном правонарушении от 22.05.2012 N50, ни в оспариваемом постановлении не отражены факты, позволяющие сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков указанного административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах суд считает, что Комитет не доказал события правонарушения в части ненадлежащего исполнения требований по очистке лесной делянки N1, выдел 7 квартал N 224.
По совокупности изложенного, суд пришел к выводу, что административный орган правомерно привлек Общество к административной ответственности за оставление не вывезенной древесины, однако требования подлежат удовлетворению в части назначения размера наказания.
Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.
В оспариваемом постановлении при определении размера наказания, ответчик указывает на совершение правонарушения впервые, не указывает на отягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем, принимая во внимание факт устранения выявленных нарушений, суд считает возможным изменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Вопрос о судебных расходах судом не рассматривался и в соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Признать незаконным и изменить постановление от 10.06.2013 N1003 по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в отношении закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов" в части назначения наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Назначить закрытому акционерному обществу "СТФ-Гдов" (место нахождения Псковская область, г.Гдов, ул.К.Маркса, д.38, к.16, основной государственный регистрационный номер 1026002744602) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Самойлова Т.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
