Решение от 18 октября 2013 года №А52-1806/2013

 
Арбитражный суд Псковской области,
 
180001, г. Псков, ул. Некрасова, 23
 
http://www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков
 
Дело №А52-1806/2013
    18 октября 2013 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2013 года
 
    в полном объеме решение изготовлено 18 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Жупановой Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Дмитриева Виктора Ивановича
 
    к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям
 
    третьи лица: Администрация города Пскова
 
    о признании отказа незаконным
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представитель заявителя: Ращупкина Н.А. – представитель (доверенность от 16.07.2013, паспорт предъявлен);
 
    представитель ответчика: Секушин А.А. – представитель (доверенность от 15.10.2012 №1/1 – 10444/21, предъявлено удостоверение);
 
    представитель Администрации города Пскова: Маяк Е.М. – представитель (доверенность от 13.05.2013 №2174, предъявлено удостоверение);
 
установил:
 
    Предприниматель Дмитриев Виктор Иванович (далее заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным отказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее ответчик, Комитет), изложенного в письме от 20 февраля 2013 года №1/4/П-1854 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 60:27:080201:58, расположенного по адресу: г.Псков, ул.Коммунальная, д. 48-а.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Пскова (далее Администрация).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
 
    Ответчик в своем отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель Администрация в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, так как размещение автомобильной стоянки противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
 
    Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Между Администрацией и Предпринимателем 01 декабря 1999 года был заключен договор №1519 аренды земельного участка площадью 2056,4 кв. м с кадастровым номером 60:27:080201:29 по Коммунальной ул., д. 48-а в г. Пскове сроком на 10 лет для использования под временную открытую платную автостоянку. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) в установленном законом порядке 12 января 2000 года.
 
    Соглашением от 23.12.2008 стороны договорились расторгнуть указанный договор аренды. Соглашение о расторжении договора зарегистрировано в ЕГРП 06.08.2009.
 
    По результатам проведенного межевания сформирован земельный участок площадью 2521 кв.м. и поставлен на кадастровый учет 11 ноября 2009 года с присвоением земельному участку кадастрового номера 60:27:080201:58.
 
    Постановлением Администрации от 11.03.2009 №564 Предпринимателю предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок общей площадью 2521 кв. м. по названному адресу под платную автостоянку.
 
    28 января 2010 года Предприниматель в соответствии с Законом №518-ОЗ обратился в Комитет с заявлением (входящий №680) (л.д. 23) о предоставлении земельного участка площадью 2521 кв. м, расположенного по адресу: город Псков, ул. Коммунальная, д. 48-а, в аренду сроком на пять лет для размещения автомобильной стоянки.
 
    Комитет в письме от 18.08.2010 №1/4/8-4868 отказал Предпринимателю в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Отказ заявителем оспорен в судебном порядке.
 
    Решением Арбитражного суда Псковской области от 22.11.2011 по делу №А52-4282/2010 отказ Комитета от 18.08.2010 №1/4/8-4868 в рассмотрении заявления предпринимателя признан незаконным, на Комитет возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), Законом Псковской области от 29.12.2005 №518-ОЗ «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (далее Закон №518-ОЗ) и Порядком принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 06.12.2007 №435 (далее Порядок), действий по рассмотрению заявления Предпринимателя от 28.01.2010 о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Указанное решение суда по делу №А52-4282/2010 вступило в законную силу 09 февраля 2012 года.
 
    Во исполнение судебного решения Комитет направил в Администрацию и в Государственный комитет Псковской области по культуре запросы о согласовании решения о предоставлении земельного участка в аренду для размещения открытой, платной автомобильной стоянки.
 
    Государственный комитет Псковской области по культуре в письме №КТ/14-421 от 07.03.2012 (л.д.24 – 25) возражений не заявил.
 
    Администрация отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 60:27:080201:58 для размещения автостоянки на отдельном земельном участке, поскольку испрашиваемый участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-4 «Зона многоэтажной застройки» в непосредственной близости от территорий детского дошкольного учреждения «Детский сад №47» и образовательного учреждения «Псковская лингвистическая гимназия», что противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
 
    Комитет со ссылкой на отказ Администрации в письме №1/4/П-1854 от 20 марта 2013 года (л.д. 10 – 11) отказал в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку не получено специальное зональное согласование для использования испрашиваемого земельного участка для цели размещения автостоянки.
 
    Считая отказ Комитета предоставить земельный участок в аренду незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в настоящим заявлением в суд.
 
    Суд находит заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В статье 34 ЗК РФ законодателем установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Так, согласно пункту 1 названной статьи, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 2 этой статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
 
    В соответствии со статьей 1 Закона №518-ОЗ (в редакции закона Псковской области от 15.07.2010 №995-оз) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове осуществляется Администрацией Псковской области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.
 
    Постановлением Администрации Псковской области от 06.12.2007 №435 утвержден «Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции от 12.10.2012) (далее Порядок), согласно которому лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков обращаются в Комитет, решение о предоставлении земельных участков в аренду или собственность принимает Администрация Псковской области.
 
    Таким образом, Комитет, получив 28.01.2010 заявление Предпринимателя, должен был в установленный срок совершить действия, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ и Порядком.
 
    В соответствии с пунктом 37 Порядка Комитет в 3-дневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, запрашивает заключение у органа исполнительной власти области, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о нахождении земельного участка в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зоны охраны объектов культурного наследия, возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей (далее - заключение); направляет в Администрацию города Пскова информацию о местоположении, площади и цели использования земельного участка для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и совершает иные действия.
 
    Получив ответ Администрации на свой запрос, Комитет отказал предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка, так как не получено специальное зональное согласование для размещения на участке автостоянки.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела представители лиц, участвующие в деле, подтвердили, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территориальной зоны Ж-4 «Зона многоэтажной застройки», установленной Правилами землепользования и застройки города Пскова на основе правового зонирования территории, утвержденными Постановлением городской Думы от 08.07.2003 №112 (далее Правила).
 
    В статье 31 названных Правил указаны типы территориальных зон и градостроительные регламенты. Так, территориальная зона Ж-4 «Зона многоэтажной застройки» обозначена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов высокой плотности застройки с полным набором услуг местного значения и отдельными объектами общегородского значения, где среди основных разрешенных видов использования недвижимости указаны: многоквартирные жилые дома от 3 до 12 этажей, конкретная этажность определяется границами ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (статья 32  настоящих Правил); детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы начальные и средние; аптеки, пункты оказания первой медицинской помощи; магазины товаров первой необходимости; и др. Также перечислены сопутствующие (вспомогательные) виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-4 и виды использования, требующие специального зонального согласования. К числу последних отнесены гаражи боксового типа, подземные и многоэтажные гаражи, автостоянки на отдельных земельных участках.
 
    Материалами дела подтверждается, что Администрацией были проведены установленные в Правилах мероприятия для получения специального зонального согласования расположения автостоянки на спорном земельном участке, по результатам которых Администрация отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку размещение автостоянки в непосредственной близости от территорий детского дошкольного учреждения «Детский сад №47» и образовательного учреждения «Псковская лингвистическая гимназия» противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
 
    Представитель Предпринимателя пояснила, что согласно акту приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию (л.д.14 – 19), автостоянка рассчитана на 85 машино-мест.
 
    В соответствии с таблицей 7.1.1., приведенной в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, расстояние от открытых автостоянок вместимостью 51 – 100 машино-мест до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских должно составлять не менее 50 метров.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов, подтверждается представителями ответчика и третьего лица и не оспаривается представителем заявителя, испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии менее 50 метров от территорий детского сада и гимназии.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что земельный участок с кадастровым номером 60:27:080201:58 расположен в непосредственной близости от территорий детского дошкольного учреждения «Детский сад №47» и образовательного учреждения «Псковская лингвистическая гимназия», что противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Таким образом, Администрация обоснованно отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Следовательно, Комитет правомерно отказал Предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка для размещения автостоянки.
 
    Доводы заявителя о том, что в данном случае не подлежат применению требования Правил и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, так как автостоянка уже построена и введена в эксплуатацию в 1999 году, и Предприниматель в дальнейшем не планирует ее реконструкцию, судом не принимаются в силу следующего. Возведенная заявителем в 1999 году автостоянка не является объектом недвижимого имущества. Как следует из распоряжения Администрации от 20.04.1999 №1012-р (л.д. 48), земельный участок предоставлялся Предпринимателю в аренду для строительства временной открытой платной стоянки на 85 легковых автомобилей. После расторжения сторонами (соглашение от 23.12.2008) договора аренды земельного участка №1519 от 01 декабря 1999 года арендатор в соответствии со статьей 622 ГК РФ обязан был вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Не исполнение Предпринимателем указанной в статье 622 ГК РФ обязанности не может служить основанием для не применения требований действующих нормативных актов. Тем более, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, действовавшие до принятия СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, также устанавливали минимальные расстояния от открытых автостоянок до территории школ и детских учреждений, которые в данном случае не соблюдены.
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья                                                                               Л.В.Жупанова