Дата принятия: 10 ноября 2017г.
Номер документа: А52-1789/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2017 года Дело N А52-1789/2017
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Заверуха Сергея Ивановича (место регистрации: 180020, Псковская область, г.Псков, ул. Ижорского батальона, д.45, кв.4, ОГРНИП 317602700006391, ИНН 250205026350)
к Управлению Министерства Внутренних дел России по Псковской области (место нахождения:180019, г.Псков, ул.Труда, д.75; ОГРН 1036000302964, ИНН 6027028290)
Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью коммерческо-производственное предприятие "Санта" (место нахождения: 180017, г.Псков, ул. Металлистов, д.5, ОГРН 1026002343971, ИНН 6018002049)
о признании незаконным решения от 01.04.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по изменению собственника транспортного средства
при участии в заседании:
от заявителя: Заверуха С.И. - индивидуальный предприниматель, предъявлен паспорт;
от ответчика: Александрова А.Н. - представитель по доверенности от 26.01.2017; предъявлен паспорт;
от третьего лица: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,
установил:
Индивидуальный предприниматель Заверуха Сергей Иванович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства Внутренних дел России по Псковской области (далее - ответчик, УМВД России) от 01.04.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по изменению собственника транспортного средства.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве от 17.07.2017 и в дополнении к отзыву от 14.09.2017.
Определением суда от 10.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью коммерческо-производственное предприятие "Санта" (далее - ООО КПП "Санта").
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте, времени и дате рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, по средствам электронной системы "Мой арбитр" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв по существу заявленного требования, где поддержало позицию заявителя.
Руководствуясь статьей 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.
Как следует из материалов дела, Заверуха Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.03.2017 с присвоением ОГРНИП 317602700006391, ИНН 250205026350.
24.03.2017 на основании договора купли-продажи N01/17 предприниматель Заверуха С.И. приобрел у ООО КПП "Санта" транспортное средство грузовой тягач седельный SCANIA, 1992 года выпуска, модель двигателя DSC1109L01, шасси (рама) NYS2R4X20002001541, идентификационный номер (VIN) - YS2R4X20002001541, свидетельство о регистрации 60 30 N436815 выдано 20.02.2015 МРЭО г. Пскова, паспорт транспортного средства 60 НН 107869 выдан 25.07.2012 выдан МОГТО АСИРЭР г. Псков.
01.04.2017 предприниматель Заверуха С.И. обратился в МРЭО г. Пскова с заявлением об изменении собственника транспортного средства SCANIA, идентификационный номер (VIN) - YS2R4X20002001541, регистрационный номер X849BC60.
01.04.2017 государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области Бурмистровым Е.А. в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по изменению собственника ТС марки "Скания", VIN YS2R4X20002001541 регистрационный номер X849BC60 было отказано; основания отказа изложены в письменном ответе от 01.04.2017, где указано, что в предоставлении государственной услуги отказано на основании абзаца четвертого пункта 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013г. N 605 (далее -Административный регламент) по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.
Считая отказ в осуществлении регистрационного действия незаконным, предприниматель Заверуха С.И. обратился в суд о признании решения по отказу в регистрационном действии недействительным, указав, что никаких признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки на транспортном средстве нет, государственная услуга по совершению регистрационного действия в отношении транспортного средства с этим же идентификационным номером уже была предоставлена в 2014году, после чего никаким образом VIN YS2R4X20002001541не изменялся.
Ответчик считает отказ в совершении регистрационного действия законным, ссылаясь, что на транспортном средстве в результате замены в 2012 году шасси и кабины был уничтожен идентификационный номер, нанесенный изготовителем транспортного средства при выпуске его в обращение. В ходе судебного разбирательства ответчик представил дополнительную позицию, согласно которой на основании заключения проверки от 13.06.2017 признано недействительным свидетельство о соответствии конструкции принадлежащего предпринимателю транспортного средства требованиям безопасности 60 АА488065 от 27.07.2012, в связи с чем регистрационные действия относительно транспортного средства аннулированы.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя на основании нижеследующего.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.
Порядок регистрации транспортных средств в органах Госавтоинспекции определен в Правилах регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденных приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (далее - Правила N 1001).
Согласно пункту 3 Правил N 1001 не подлежат регистрации и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
В пункте 24 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств, в том числе, при обнаружении признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также установление наличия сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
Буквальное толкование пункта 24 Административного регламента, со ссылкой на который ответчик мотивировал отказ в совершении регистрационного действия, предусматривает обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения, т.е. определенных противоправных умышленных действий, в данном случае с идентификационным номером.
На такие обстоятельства ответчик в письменном отказе от 01.04.2017 не ссылается, не представил доказательств совершения таких действий представитель ответчика и в ходе судебного разбирательства.
При этом материалами дела подтверждается, что принадлежащее предпринимателю транспортное средство грузовой тягач седельный модель SCANIA, VIN YS2R4X20002001541, ранее стоящее на учете в органах ГИБДД, в связи с изменением собственника было предъявлено к осмотру с предъявлением паспорта транспортного средства (дубликат) 60 НН 10-7869, сведения об идентификационном номере в паспорте транспортного средства соответствуют идентификационному номеру на транспортном средстве.
При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в осуществлении регистрационной услуги со ссылкой на пункт 24 Административного регламента.
Ссылку ответчика на пункт 24 Административного регламента в редакции приказа МВД РФ от 20.03.2017 N139 суд не принимает, поскольку указанная редакция названного пункта, предусматривающая отказ в регистрационном действии в связи с невозможностью идентификации транспортного средства вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение, действует с 10.07.2017, а суд оценивает законность оспариваемого решения на момент его принятия.
Вместе с тем, оснований удовлетворить требования предпринимателя не имеется.
Положениями пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках конкретного спора у заявителя отсутствует.
Предприниматель, оспаривая законность отказа в совершении регистрационного действия по смене собственника транспортного средства, в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать ответчика совершить указанное регистрационное действие.
Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлены нижеследующие обстоятельства, при которых совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства грузовой тягач седельный модель SCANIA, VIN YS2R4X20002001541, принадлежащего заявителю совершены быть не могут.
14 июня 2012 года в ОГИБДД УМВД России по г. Пскову с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства SCANIA К143МА4Х2L-40036А, VIN: YS2RM6X2A01186958 - 1992 года выпуска, государственный регистрационный знак Х849ВС60, обратился представитель собственника транспортного средства - ООО "Лира", зарегистрированного по адресу: г. Псков, ул. Металлистов, д.5. В заявлении указано о намерении произвести замену шасси, (рамы) автомашины SCANIA К143МА4Х2L-40036А, VIN: YS2R4X20002001541 - 1992 года выпуска, на шасси б/у с кабиной N YS2R4X20002001541 от автомашины SCANIA R - 2005 года выпуска.
21.06.2012 НО МФ "НАМИ-ПТИА-ФОНД" - организацией, уполномоченной ГИБДД МВД России на выдачу заключений о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортных средств, выдано заключение N77-5018 о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства, а именно, произвести замену шасси (рамы) SCANIA К143МА4Х2L-40036А, VIN: YS2RM6X2A01186958 - 1992 года выпуска, на шасси б/у с кабиной N YS2R4X20002001541 от автомашины SCANIA R - 2005 года выпуска.
27 июня 2012 года в ОГИБДД УМВД России по г. Пскову заявителем были представлены документы согласно перечню, установленному приказом МВД России от 07.12.2000 N1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору". По результатам рассмотрения представленных документов, было оформлено, зарегистрировано и выдано заявителю свидетельство 60АА488065 о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности от 27.06.2012, которое подтверждало соответствие транспортного средства требованиям безопасности после внесения изменений в его конструкцию.
25 июля 2012 года подразделением МОГТОАС и РЭР ГИБДД УМВД России по Псковской области в паспорт транспортного средства были внесены сведения о замене на транспортном средстве шасси (рамы) SCANIA К143МА4Х2L-40036А, VIN: YS2RM6X2A01186958 - 1992 года выпуска, на шасси б/у с кабиной VIN YS2R4X20002001541 от автомашины SCANIA R - 2005 года выпуска. При совершении регистрационных действий на транспортное средство были выданы государственный регистрационный знак X849ВС60, свидетельство о регистрации 60ХУ270256.
Между тем, при проведении проверки обоснованности выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности 60АА N488065 установлено, что при производстве работ по одновременной замене шасси и кабины транспортного средства Скания, (VIN) старый: YS2RA4X2A01 179484 - 1992 г.в., на шасси (VIN): YS2R4X20002001541 -2005 г.в и кабину 2005 г.в., был собран другой автомобиль, отличный от исходного (базового) транспортного средства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N720 определено, что базовое транспортное средство - это транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
13.06.2017 по результатам проведенной проверки старшим госинспектором отделения экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автотранспорта отдела надзора Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области Михайловым С.А. выдано заключение, в соответствии с которым свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности 60АА488065 от 27.07.2012 признано недействительным, как выданное в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N720 "Об утверждении Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" и приказа МВД России от 07.12.2000 N1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору". Регистрационные действия с данным транспортным средством предписано аннулировать на основании пункта 51 приказа МВД РФ от 24.10.2008 N 1001.
21.06.2017 старшим инспектор по взаимодействию с правоохранительными органами МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области Раевым Н.А. выдано заключение, в соответствии с которым принято решение регистрационные действия с автомобилем SCANIA К143МА4Х2L-40036А, VIN YS2RM6X2A01186958, государственный регистрационный знак Х849ВС60 аннулировать; государственный регистрационный знак Х849ВС60, ПТС 60НН107869, выданные при совершении регистрационных действий, внести в Федеральную базу утраченной и похищенной специальной продукции ГИБДД (л.д.67-68).
В соответствии с пунктом 2 Правил N1001 регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 51 Правил N 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил (в пределах пятилетнего срока с момента осуществления регистрационных действий), регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.
В соответствии с представленными карточками учета транспортного средства по состоянию на 21.06.2017 в отношении ТС SCANIA VIN YS2R4X20002001541- 1992 года выпуска, государственный регистрационный знак X849ВС60 прекращена регистрация транспортного средства в связи с признанием регистрации недействительной (аннулирование), о чем 22.06.2017 предприниматель Заверуха С.И. уведомлен письмом за подписью заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области Мусаева Т.Р.
При таких обстоятельствах в соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2011 N 5-П, требования предпринимателя Заверуха С.И., направленные на осуществление регистрационного учета транспортного средства, могут быть удовлетворены судом только при наличии в деле доказательств, подтверждающих соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.
Процедура установления соответствия требованиям безопасности дорожного движения с 01.01.2015 регламентирована Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877.
Как указано выше, на момент принятия решения свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности 60АА488065 от 27.07.2012 признано недействительным, иного документа в отношении транспортного средства SCANIA VIN YS2R4X20002001541- 1992 года выпуска, принадлежащего предпринимателю, подтверждающего в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" соответствие транспортного средства требованиям безопасности, в материалах дела нет.
При таких обстоятельствах, регистрационные действия в отношении транспортного средства SCANIA VIN YS2R4X20002001541- 1992 года выпуска производиться не могут, соответственно отсутствуют основания и для удовлетворения требований заявителя.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (определения от 16 июля 2013 года N1181-О, от 20 марта 2014 года N530-О, от 20 марта 2014 года N607-О, от 22 апреля 2014 года N764-О).
По совокупности изложенного, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в удовлетворении требований предпринимателя Заверуха С.И. следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования о признании незаконным решения от 01.04.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по изменению собственника транспортного средства, вынесенного Межрайонным регистрационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области, индивидуальному предпринимателю Заверуха Сергею Ивановичу отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
