Решение от 11 ноября 2013 года №А52-1735/2013

    
.23/2009-7725(1)                                  
 
Арбитражный суд Псковской области
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
http://pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков                                                                       Дело № А52-1735/2013
 
    11 ноября 2013 года                                                    
 
             Резолютивная  часть решения оглашена 08.11.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.11.2013.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи  Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко  Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия  «Печорские тепловые сети» муниципального образования «Печорский район»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
о признании недействительными решения от   16.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства  №05/10/13-ЕМ, предписания от   16.05.2013, незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 о назначении административного наказания
 
     при участии в заседании
 
    от заявителя: Румянцев А.Н. - юрисконсульт, доверенность от 03.12.2012;
 от ответчика: Вальцева О.В. – зам. начальника отдела, доверенность от 23.11.2012.
         Муниципальное предприятие  «Печорские тепловые сети» муниципального образования «Печорский район» (далее - Предприятие)  обратилось с заявлением о признании недействительными решения   и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление)   от   16.05.2013, незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 о назначении административного наказания.
          Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области требования не признало, сославшись на законность и обоснованность  решения, предписания, постановления.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
    установил:
 
             13.02.2013 в Управление  поступило заявление  Милюкова В.Г. о  нарушении  Предприятием антимонопольного законодательства, выразившимся  во взимании с потребителей воды платы за ввод в эксплуатацию приборов учета холодной воды.
 
    При рассмотрении заявления Управление усмотрело в действиях Предприятия нарушение части 1  статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) в части ущемления интересов граждан, проживающих в городе Печоры, путем взимания платы за ввод в эксплуатацию и опломбирование места установки индивидуальных приборов учета холодной воды, не предусмотренной законодательством, о чем вынесено решение от 16.05.2013.
         На основании решения 16.05.2013  Предприятию выдано предписание, которым предписано: прекратить нарушение  части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, выразившееся в  ущемлении интересов граждан, проживающих в городе Печоры  путем взимания платы за ввод в эксплуатацию и опломбирование места установки индивидуальных приборов учета горячей воды, не предусмотренной законодательством; отменить взимание платы с граждан, проживающих в городе Печоры.
 
    По факту злоупотребления предприятием своим  доминирующим положением на товарном рынке 17.06.2013 составлен протокол об административном правонарушении,  04.07.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №22/13, которым МП «Печорские теплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 180503 руб.22 коп.
 
    Заявитель  с решением,  предписанием и постановлением ответчика не согласен, считает, что  нарушений Закона №135-ФЗ  не допустил.
         Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
         На основании Приказа Управления от 14.03.2006 №08   Предприятие включено в  Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов с видом деятельности "услуги теплоснабжения, водоснабжения и канализации».
 
    Предприятие является ресурсоснабжающей организацией и оказывает также услуги по установке и приемке индивидуальных приборов учета холодной воды собственникам жилых помещений.
 
    При этом предприятия взимало с собственников помещений плату за опломбировку приборов учета и приемку данного прибора.
 
    Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ, Закон об энергосбережении) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
 
    Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (часть 8 статьи 13 Закона №261-ФЗ).
          Пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, предусмотрено, что приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.     
 
        Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды и электрической энергии.
 
    Согласно статьям 30, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.   
 
       Пунктом 1 Правил №307 определено, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Согласно пункту 4 Правил №307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В подпункте "г" пункта 52 Правил №307 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении.
 
    Из подпункта "д" пункта 53 этих Правил следует, что потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение.
 
    При этом в перечисленные обязанности потребителя не входит опломбирование и ввод в эксплуатацию приборов учета за свой счет.
 
    Не предусмотрена такая обязанность и статьей 13 Закона об энергосбережении.
         Следовательно, предприятие не вправе было взимать с собственников помещений плату за опломбировку приборов учета и приемку данного прибора.
         Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному постановлением Госстроя России от 28.06.1993 №163, установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода воды является составной частью услуги по водоснабжению.
 
    Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен перечень действий, запрещенных занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту.
 
    Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы в совокупности следующие условия: хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением.   
 
    Из материалов дела усматривается и не оспаривается предприятием, что оно является естественным монополистом и занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и канализации в г. Печоры, а следовательно на него  распространяются установленные Законом №135-ФЗ ограничения.
 
    Суд считает, что материалами дела  подтверждается нарушение  части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.
 
    На основании решения Управления от 16.05.2013 №05/10/13-ЕМ по делу о нарушении антимонопольного законодательства, с учетом указанных в нем обстоятельств, возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 22/13, которым МП «Печорские теплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт вмененного нарушения является доказанным. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В  удовлетворении требований Муниципального предприятия «Печорские тепловые сети» (место нахождения: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, ул. Рижская, д. 12, основной государственный регистрационный номер 1056001600148) о признании недействительными решения от 16.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №05/10/13-ЕМ и предписания от 16.05.2013,  о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу №22/13, вынесенных  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, отказать.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
    
                 Судья                                                   Н.В.Героева