Решение Арбитражного суда Псковской области от 21 октября 2013 года №А52-1711/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2013 года Дело N А52-1711/2013
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леонардо Керамиче"
к Администрации города Пскова
третье лицо: Управление по градостроительной деятельности администрации города Пскова
о признании незаконным решения от 08.05.2013 N2153 и обязании выдать разрешение на строительство
при участии в заседании:
от заявителя: Дедова А.Ю. - представитель, доверенность от 25.03.2013;
от ответчика Егорова И.А. - заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 15.01.2013;
от третьего лица: Егорова И.А. - заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 17.01.2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Леонардо Керамиче" (далее - ООО "Леонардо Керамиче", Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Пскова (далее - администрация) о признании незаконным решения от 08.05.2013 N2153 об отказе в выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания кафе на земельном участке, расположенном по адресу город Псков, Рижский проспект, дом 9 и обязании восстановить нарушенное право заявителя.
Ответчик требование не признает, считает оспариваемый акт законным и обоснованным, ссылается на то, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок для осуществления строительства.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - управление) поддерживает позицию ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
24.04.2013 ООО "Леонардо Керамиче" обратилось в администрацию с заявлением о получении разрешения на строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером 60:27:050215:4, площадью 10965,92 кв.м, расположенном в городе Пскове, Рижский пр., д.9 с приложением документов в объеме, установленном пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе правоустанавливающего документа на землю - договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.12.2009.
Письмом от 08.05.2013 N2153 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что право собственности ООО "Леонардо Керамиче" на земельный участок решением Арбитражного суда Псковской области от 29.03.2013 по делу NА52-4277/2012 признано отсутствующим.
Заявитель, считая отказ администрации неправомерным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ответчика от 08.05.2013 N2153 об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Администрация требование не признает, считает, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.
Управление по градостроительной деятельности поддерживает позицию ответчика.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок и другие перечисленные в названной норме документы.
Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на истребование иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган при принятии решения о выдаче разрешения на строительство проверяет наличие необходимых документов, соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основанием отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Псковской области от 29.03.2013 по делу NА52-4277/2012 признано отсутствующим право собственности ООО "Леонардо Керамиче" на земельный участок с кадастровым номером 60:27:050215:4, расположенным в городе Пскове, Рижский пр., 9.
Вместе с тем, на дату принятия администрацией оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство решение Арбитражного суда Псковской области от 29.03.2013 по делу NА52-4277/2012 в законную силу не вступило.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах администрация в решении от 08.05.2013 N2153 не вправе была в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ссылаться на судебное решение, не вступившее в законную силу.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках настоящего спора Обществом заявлено требование в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с целью устранения нарушения прав заявителя на осуществление экономической деятельностью, возникшего в результате неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство.
Как указано выше, решением Арбитражного суда Псковской области от 29.03.2013 по делу NА52-4277/2012 признано отсутствующим право собственности ООО "Леонардо Керамиче" на земельный участок с кадастровым номером 60:27:050215:4, расположенный в городе Пскове, Рижский пр., 9. Законность и обоснованность судебного решения подтверждены постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2013.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что право собственности на земельный участок у заявителя отсутствует, каких-либо мер Обществом, как собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, для оформления права пользования земельным участком, не предпринято, следует признать, что у заявителя отсутствуют правовые основания для использования земельного участка с кадастровым номером 60:27:050215:4 в целях осуществления строительства.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Леонардо Керамиче" о признании незаконным решения Администрации города Пскова об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 08.05.2013 N2153, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка