Решение Арбитражного суда Псковской области от 12 декабря 2013 года №А52-1708/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2013 года Дело N А52-1708/2013
Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2013
Полный текст решения изготовлен 10.12.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Великие Луки
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
третьи лица: Федорович Роман Николаевич, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки, Общество с ограниченной ответственностью "Напитки мира"
о признании недействительными решения и предписания от 08.05.2013 по делу N15/15/13-АМ и решения и предписания от 14.05.2013 по делу N17/15/13-АМ
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Лисица Д.Н. - начальник отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы, доверенность от 21.08.2013, предъявлено удостоверение;
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Администрация города Великие Луки (далее - Администрация) обратилась с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от (далее - Управление) от 08.05.2013 по делу N15/15/13-АМ.
В производстве Арбитражного суда Псковской области находилось дело NА52-1707/2013 по заявлению Администрации о признании недействительными решения и предписания Управления от 14.05.2013 по делу N17/15/13-АМ.
определением от 28.08.2013 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд объединил вышеуказанные дела в одно производство для совместного рассмотрения.
Ответчик требования не признал.
Федорович Р.Н., ООО "Напитки мира" поддерживают позицию ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
25.01.2013 ООО "Напитки мира" обратилось в Управление с жалобой на невозможность установить рекламные конструкции на территории города Великие Луки по договорам, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (далее - КУМИ г. Великие Луки) 29.03.2012, поскольку на местах, указанных в договорах, установлены чужие рекламные конструкции.
19.02.2013 Федорович Р.Н. обратился в Управление с аналогичной жалобой.
Управлением были возбуждены дела: 04.04.2013 N15/15/13-АМ, 08.04.2013 N17/15/13-АМ по признакам нарушений Администрацией, КУМИ города Великие Луки части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ).
Решениями по делу N15/15/13-АМ от 08.05.2013 и по делу N17/15/13-АМ от 14.05.2013 Управление признало в действиях Администрации нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона N135-ФЗ, выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующим субъектам, а также выдало предписания о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона N135-ФЗ.
Заявитель не согласен с вынесенными решениями и предписаниями, считает, что вопросы ненадлежащего размещения рекламных конструкций не относятся к компетенции антимонопольного органа, а также ссылается на то, что ООО "Напитки мира" и Федорович Р.Н. при подписании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не проявили должную степень разумности и добросовестности.
Ответчик просит в удовлетворении требования отказать, считая, вынесенные решения и предписания законными и обоснованными.
Федорович Р.Н., ООО "Напитки мира" поддерживают позицию ответчика.
Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 29.12.2011 Администрацией вынесено постановление N2942 "О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций". Приложениями N1 и N2 определены места установки рекламных конструкций, а также схемы расположения для эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций.
16.02.2012 состоялся аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, расположенных согласно приложениям к вышеуказанному Постановлению. ООО "Напитки мира" признано победителем.
КУМИ города Великие Луки с ООО "Напитки мира" были заключены договоры NN3, 4, 5, 12, 13 сроком действия с 01.04.2012 по 31.03.2017.
08.11.2012 ООО "Напитки мира" сообщило в КУМИ г. Великие Луки, что на местах, указанных в договорах, установлены чужие рекламные конструкции. В ответе на указанное письмо от 28.12.2012 КУМИ г. Великие Луки данный факт подтвердил.
18.01.2012 Администрацией вынесено постановление N74 "О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций". Приложениями N1 и N2 определены места установки рекламных конструкций, а также схемы расположения земельных участков для эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций.
07.11.2012 состоялся аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным местам. Федорович Р.Н. признан победителем и с ним были заключены договоры NN26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на местах установки, согласно схем, утвержденных приложением N2 к вышеуказанному Постановлению Администрации.
Федорович Р.Н. 25.12.2012 обратился в КУМИ г. Великие Луки, указав, что на местах, указанных в заключенных с ним договорах, установлены чужие рекламные конструкции и получил ответ с указанием, что на местах, указанных в договорах, выявлены рекламные конструкции.
28.06.2013 Федорович Р.Н. и ООО "Напитки мира" направили в КУМИ г. Великие Луки заявления о расторжении договоров на установку рекламных конструкций по причине не освобождения земельных участков и договоры были расторгнуты.
Письмом от 28.02.2013 в адрес Управления Администрация г.Великие Луки подтвердила наличие указанных конструкций, сообщив, что разрешений на их установку не выдавалось.
Таким образом, с момента заключения договоров на рекламных местах, предоставленных Федоровичу Р.Н. и ООО "Напитки мира", находились самовольно установленные ранее рекламные конструкции, которые не демонтированы, в связи с чем третьи лица вынуждены были расторгнуть договоры.
Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
При этом порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе: заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
На основании части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.
В соответствии с решением Великолукской городской Думы от 16.12.2010 N127 "Об установлении формы проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в собственности города Великие Луки" установлено, что порядок распространения наружной рекламы в городе Великие Луки утверждается Администрацией города Великие Луки.
постановлением Администрации города Великие Луки от 14.02.2011 N212 утвержден Порядок распространения наружной рекламы на территории муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного Порядка установка рекламной конструкции допускается только при наличии разрешения Администрации на установку и эксплуатацию рекламной, конструкции. Разрешение выдается на основании заявления установленного образца, подаваемого в Комитет САГ. На основании раздела 8 данного самовольно установленные вновь рекламные конструкции подлежат демонтажу на основании предписания Комитета САГ. При этом согласно разделу 9 установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускается. Администрация вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
В случае, когда собственник рекламной конструкции не установлен, информация о демонтаже размещается в газете "Великолукская правда Новости" и на сайте Администрации.
Несмотря на наличие полномочий по осуществлению контроля за выполнением требований Порядка, в том числе в части принятия мер по демонтажу самовольно установленных конструкций, с момента заключения договоров с Федоровичем Р.Н. и ООО "Напитки мира", Администрацией не установлены лица, самовольно разместившие рекламные конструкции, меры по демонтажу не приняты.
Заявитель ссылается, что Управление приняло решения в отношении вопросов, рассмотрение которых не относится к компетенции антимонопольного органа.
Суд не принимает довод заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N135-ФЗ в функции антимонопольного органа входит обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
По указанному делу, антимонопольный орган вынес решения не по факту ненадлежащего размещения рекламных конструкций, а в связи с наличием признаков нарушения статьи 15 Закона N135-ФЗ.
Статья 15 Закона N 135-ФЗ устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В том числе указанным органам запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ).
Таким образом, бездействие заявителя в решении вопросов, связанных с освобождением мест, занятых самовольно возведенными конструкциями, нарушает антимонопольное законодательство, поскольку препятствует деятельности хозяйствующих субъектов, победивших на аукционе, с которыми заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и предписания вынесены законно и обоснованно.
приводят или конкуренции,
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Администрации города Великие Лукио признании недействительными решения и предписания от 08.05.2013 по делу N15/15/13-АМ, решения и предписания от 14.05.2013 по делу N17/15/13-АМ, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В.Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка