Решение Арбитражного суда Псковской области от 26 августа 2013 года №А52-1703/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2013 года Дело N А52-1703/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрел в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПрофСтройСервис"
к Административной комиссии муниципального образования "Город Псков"
о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 NАП/999-2-2013
без вызова сторон
Общество с ограниченной ответственностью "ПрофСтройСервис" (далее - ООО "ПрофСтройСервис", общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 N АП/999-2-2013 Административной комиссии муниципального образования "Город Псков" о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" (далее - Закон N 268-оз), в виде штрафа в размере 5000 руб.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
Доводы заявителя изложены в заявлении и уточнении к заявлению (л.д. 4, 9).
Доводы ответчика изложены в отзыве (л.д.26-30)
Исследовав материалы дела, суд
установил:
23.04.2013 главным специалистом контрольного управления Администрации города Пскова в 10 час.00 мин. в присутствии двух свидетелей и представителя Общества по доверенности произведен осмотр территории, прилегающей к дому N 5 по улице Гагарина в городе Пскове, по результатам которого оформлен акт осмотра территории (л.д. 36). Осмотром установлено, что по состоянию на 10 ч.00м. не организованы и не обеспечены работы по уборке территории, прилегающей к дому N5 по улице Гагарина в городе Пскове. На указанной территории большой объем мусора (пакеты, бумажная и картонная упаковка, пластиковые и стеклянные бутылки).
В этот же день, в 14 час.15 мин. в присутствии представителя Общества по доверенности от 20.02.2013, составлен протокол об административном правонарушении N1046-2013 в отношении ООО "ПрофСтройСервис". В протоколе отражено, что на территории, прилегающей к дому N5 по улице Гагарина в городе Пскове, принадлежащем ООО "Профстройсервис" (договор N596 от 01.02.2012) не обеспечено проведение работ по уборке бытового мусора, что является нарушением Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" (л.д. 39).
Рассмотрев материалы административного дела, заслушав представителя Общества по доверенности, Комиссия 28.05.2013 вынесла постановление N АП/999-2-2013, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона N268-оз, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
ООО "ПрофСтройСервис" просит признать незаконным и отменить названное постановление, ссылаясь на то, что субъектом правонарушения является иное лицо -ООО "Псковская инвестиционная компания-фонд имущества", за которым 22.04.2013 зарегистрировано право собственности на земельный участок и здание по адресу: г.Псков, ул. Гагарина, д. 5.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Суд считает, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 2.5 Закона N 268-оз, нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных статьей 2.6 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Пунктом 1, подпунктом 2.1 пункта 1, пунктом 2 раздела II Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 N 1692 (ред. от 27.02.2013) (далее по тексту решения - Правила благоустройства) закреплено, что владельцы объекта благоустройства обязаны обеспечивать надлежащее содержание и своевременную уборку отведенных и прилегающих территорий. Ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются владельцы объекта благоустройства, в том числе: на территориях зданий, строений, сооружений, земельных участках, участках домовладений и прилегающих территориях физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, или праве пользования.
Таким образом, лицом, ответственным за содержание и своевременную уборку отведенных и прилегающих территорий являются владельцы объекта благоустройства, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, или праве пользования.
Согласно Свидетельств о регистрации права от 22.04.2013 (л.д.15, 16) собственником земельного участка и здания по адресу: г. Псков, ул. Гагарина, д.5 является ООО "Псковская инвестиционная компания-фонд имущества".
Таким образом, на момент проведения осмотра и составления протокола об административном правонарушении - 23.04.2013, субъектом ответственности являлось иное лицо, а не заявитель.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Из постановления об административном правонарушении усматривается, что ответчик ограничился только установлением события административного правонарушения, не исследовав вопрос о виновности Общества в образовании свалки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик не выяснил все обстоятельства, связанные с субъектом ответственности и виновностью ООО "ПрофСтройСервис" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области".
На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет не только законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, но и устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.
В соответствии с Законом Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.26 настоящего закона, рассматриваются административными комиссиями.
В соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2010 N 977-оз (в редакции от 06.10.2011) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области" административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 3 членов административной комиссии. Дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от установленного состава (статья 10, часть 1 статьи 12 Закона N 977-оз).
постановлением Администрации города Пскова от 10.04.2013 N802, вступившим в силу с 12.04.2013, утвержден персональный состав административной комиссии в составе шести человек - председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и три члена Комиссии.
Из текста оспариваемого постановления следует, что рассмотрение дела проведено административной комиссией в составе трех человек. Таким образом, при проведении заседания комиссии отсутствовал кворум, необходимый для принятия решений по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного постановление N АП/999-2-2013, принятое 28.05.2013 Административной комиссией муниципального образования "Город Псков" о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ПрофСтройСервис" административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" в виде штрафа в размере 5000руб., подлежит отмене, как принятое с нарушением части 1 статьи 12 Закона Псковской области от 03.06.2010 N 977-оз, пункта 1, подпункта 2.1 пункта 1, пункта 2 раздела II Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 N 1692, статьи 1.5 КоАП РФ.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и поскольку заявителю 18.06.2013 была выдана справка на возврат государственной пошлины (л.д. 21-24).
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Муниципального образования "Город Псков" от 28.05.2013 NАП/999-2-2013 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "ПрофСтройСервис".
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка