Решение Арбитражного суда Псковской области от 25 июня 2019 года №А52-1652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А52-1652/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свободиной А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального предприятия Псковского района "Коммунальные услуги" (место нахождения: 180552, Псковская обл., Псковский р-он, ул. Ваулиногорское шоссе, д. 1, ОГРН 1146027007125, ИНН 6037006747)
к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул. Ленина, д. 6А, ОГРН 1056000309100, ИНН 6027087585)
третьи лица: Комитет по финансам Псковской области; Комитет по тарифам и энергетике Псковской области
о взыскании 6297635 руб. 81 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Андреева Н.И. - представитель по доверенности от 18.06.2019; Скороходова Ю.В. - представитель по доверенности от 13.06.2019; Петрова В.А. - представитель по доверенности от 25.07.2018;
от ответчика: Рыбина Е.А. - представитель по доверенности от 21.01.2019;
от Комитета по финансам Псковской области: Дроздов С.П. - представитель по доверенности от 15.01.2019;
от Комитета по тарифам и энергетике Псковской области: не явился, извещен,
установил:
Муниципальное предприятие Псковского района "Коммунальные услуги" (далее - истец, Предприятие) обратилось с исковым заявлением к Псковской области в лице в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее - ответчик, Комитет) о взыскании за счет казны 6297635 руб. 81 коп. субсидий за период с 01.10.2018 по 31.12.2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по финансам Псковской области; Комитет по тарифам и энергетике Псковской области.
Представители истца поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Комитета по финансам Псковской области поддержал позицию ответчика, по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Комитета по тарифам и энергетике Псковской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Псковской области от 16.01.2018 делу N А52-53/2017 в отношении Муниципального предприятия Псковского района "Коммунальные услуги введена процедура внешнее управление сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утверждена Вишнева Ольга Сергеевна.
Предприятие создано на основании решения собрания депутатов Псковского района N134 от 06.11.2014 "О создании муниципального предприятия" с целью получения прибыли и удовлетворения спроса населения и других заказчиков по предоставлению коммунальных ресурсов. Согласно учредительным документам Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: оказывает коммунальные (водоснабжение, канализация, отопление, горячее водоснабжение), транспортные услуги; осуществляет добычу подземных вод, передачу и реализацию путем отпуска населению и прочим организациям, а также эксплуатацию, ремонт, изготовление и монтаж оборудования и объектов водоснабжения; осуществляет прием, передачу и очистку сточных вод на очистных сооружениях и накопителях от населения и прочих организаций, а также эксплуатацию, ремонт, изготовление и монтаж канализационного оборудования и объектов; эксплуатирует и обслуживает котельные на твердом и газообразном топливе, производит ремонт и монтаж котельного оборудования; эксплуатирует газовое хозяйство (техническое обслуживание и ремонт газового оборудования котельных, газопроводов); предоставляет прочие услуги.
В целях получения компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов Предприятие представило в адрес Комитета заявление от 29.01.2019 о предоставлении из областного бюджета субсидии за 4 квартал 2018 года в сумме 13080139 руб., которая до настоящего времени не выплачена.
Предприятием в адрес Комитета была направлена претензия от 19.02.2019 N01/1 с предложением в срок до 02.03.2019 выплатить субсидию на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов. Указанная претензия получена ответчиком 19.02.2019 и оставлена последним без ответа и удовлетворения.
В связи с отказом ответчика в выплате субсидии за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Ответчик, не оспаривая размер субсидии и наличие оснований для ее выплаты, требование не признал, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду. В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении). Согласно статье 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на техническую воду. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится прием и транспортировка сточных вод. В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат).
В целях реализации вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации 13.05.2013 принято постановление N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 13.12.2017 N177-т "О внесении изменений в приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 24.11.2015 N116-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на 2016-2018 годы", действующим в спорный период, для Предприятия установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями на 2018 год и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями, на 2018 год.
Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 19.12.2017 N208-в "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2018 год", действующим в спорным период, для Предприятия установлены тарифы на горячее водоснабжение. Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 17.10.2017 N79-в "О внесение изменений в приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 12.11.2015 N100-в "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016-2018", действующим в спорный период, для Предприятия установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение.
Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствие с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.
Согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.
В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354).
Согласно пункту 38 Правил N354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Пункт 14 указанной статьи Закона о теплоснабжении устанавливает, что наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. В соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении и статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении Псковским областным Собранием депутатов 30.10.2014 был принят Закон Псковской области от 07.11.2014 N1450-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области". На основании статьи 3 вышеуказанного закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области. Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 N63-р "Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден порядок предоставления и расходования субсидий местными бюджетами из областного бюджета в целях реализации мероприятий подпрограммы "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области". Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.10.2013 N496 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы", возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 04.05.2003 N267-оз "О мерах государственной поддержки организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в Псковской области". Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года", "Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественной монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении".
В постановлении от 29.03.2011 N2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.
В пункте 1 постановления от 06.12.2013 N87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных "межтарифной разницей" Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривания акта об установлении тарифа.
Порядок предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов регламентирован Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 N90 "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения размер субсидии, предоставленной организации в виде авансирования выпадающих, учитывается при предоставлении организации в текущем году субсидий в виде ежеквартальных платежей.
В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсаций выпадающих доходов в виде субсидий. Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидий.
Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных. Возникновение у истца убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Псковской области по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.
Надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение.
Как видно из предоставленного Предприятием расчета, размер задолженности по субсидиям из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов предприятию, за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 составляет 6297635 руб. 81 коп.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинивший вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативно правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, но ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В силу пункта 2 Положения Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (после переименования - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области).
Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям услуг предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением исполнительной власти, органов местного самоуправления, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Таким образом, как указано выше и с учетом положений пунктов 14, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование в лице соответствующего распорядителя и требование подлежит удовлетворению за счет казны субъекта.
Доводы Комитета об отсутствии надлежащего финансирования межтарифной разницы необоснованны, поскольку действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (пункт 16 разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N23).
Возражений по объему, размеру субсидии и ее обоснованности за спорный период лицами, участвующими в деле не заявлено. Напротив, заключением Комитет по тарифам и энергетике Псковской области от 08.02.2019 N ТР/11-568 о результатах проверки расчета субсидий за четвертый квартал 2018 года подтверждено, что расчет субсидии соответствует требованиям действующего законодательства и является обоснованным.
При таких обстоятельствах требование Предприятия подлежит удовлетворению в полном объеме.
Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, исходя из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", поскольку при подаче иска Предприятию была предоставлена отсрочка ее уплаты, а Комитет в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области за счет средств казны Псковской области в пользу Муниципального предприятия Псковского района "Коммунальные услуги" 6297635 руб. 81 коп. убытков.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Ж.В. Бударина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка