Дата принятия: 26 сентября 2013г.
Номер документа: А52-1651/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2013 года Дело N А52-1651/2013
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Н.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (Роспотребнадзор)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2013 N174
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Толкачева И.Л.- специалист-эксперт по доверенности от 05.09.2013, предъявлен паспорт; Тарасенко М.В. специалист-эксперт по доверенности 16.09.2013, предъявлен паспорт.
Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (Роспотребнадзор) (далее - Управление Роспотребнадзора) от 22.05.2013 N174 о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 30000руб. на основании части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
Представители ответчика требование не признали, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
От Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, надлежаще уведомленного о дате и времени судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика, суд
установил:
13.04.2013 сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах на основании распоряжения от 27.03.2013 N99 ВЦП-2 (л.д.65-66) проведена плановая, выездная проверка деятельности Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" (далее - ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района"), расположенного по адресу: Псковская область, город Пустошка, улица Пионерская, дом 42.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПина 2.4.1201-03 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", отраженные в акте проверки от 23.05.2013 (л.д.41-43):
- стулья не промаркированы;
- в актовом зале вместо стульев используются скамейки;
- имеется доступ на территорию посторонних лиц (открыты ворота);
- на игровой площадке не оборудованы теневые навесы, закрытые с трех сторон и имеющие дощатый пол;
- оборудование на участке нуждается в ремонте: часть скамеек (прогнили доски, облупилась краска, что создает шероховатость). Частично скамейки для детей расшатаны, не устойчиво закреплены.
- на игровой площадке для детей на расстоянии 1 м расположен надворный туалет для персонала;
- не соблюдаются минимальные разрывы при расстановке кроватей (от наружных стен 0,1м. вместо 0,6м).
По факту выявленных нарушений в отношении ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района", в присутствии его законного представителя, составлен протокол от 13.05.2013 (л.д.14) об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
22.05.2013 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах вынесено постановление от 22.05.2013 N174 о назначении ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000руб. на основании части 1 статьи 6.7 КоАП РФ (л.д.15).
ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" с названным постановлением не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. В обоснование требования ссылается, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было принято во внимание финансовое положение учреждения.
Суд находит требование ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2013 N174, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах, не подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного нарушения выражается в нарушении конкретных санитарных требований, которые лицо, осуществляющее воспитание и обучение, обязано соблюдать.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона N52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно статье 39 Федерального закона N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с данными нормами Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 марта 2003 года утверждены "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. СанПиН 2.4.1201-03", направленные на установление санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Из материалов дела следует, что ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" в нарушение СанПиН 2.4.1201-03 должным образом не соблюдались обязательные требования, установленные в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних.
В соответствии с пунктом 2.1.8 СанПиН 2.4.1201-03 на игровых площадках должны быть оборудованы теневые навесы площадью из расчета не менее 2 кв.м. на 1 место, рассчитанные на проведение игр в плохую погоду и защиту воспитанников от перегрева в солнечную погоду.
Теневые навесы должны быть закрыты с трех сторон (для защиты от ветра) и иметь дощатый пол на расстоянии не менее 15 см от земли.
На игровой площадке ответчиком не оборудованы теневые навесы, закрытые с трех сторон и имеющие дощатый пол;
В соответствии с пунктом 2.1.10 СанПиН 2.4.1201-03 оборудование на участке должно соответствовать росту детей, быть исправно, устойчиво закреплено, без выступов и шероховатостей.
В ходе проверки установлено, что оборудование на участке нуждается в ремонте: на части скамеек прогнили доски, облупилась краска, что создает шероховатость, частично скамейки для детей расшатаны, не устойчиво закреплены.
В соответствии с пунктом 2.4.16. СанПиН 2.4.1201-03 кровати в спальных комнатах расставляют с соблюдением минимальных разрывов: от наружных стен - не менее 0,6 м, от отопительных приборов - 0,2 м, ширина прохода между кроватями - не менее 1,1 м, между изголовьями двух кроватей - 0,3 - 0,4 м.
В ходе проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются минимальные разрывы при расстановке кроватей (от наружных стен 0,1м. вместо 0,6м).
В соответствии с пунктом 2.4.8. СанПиН 2.4.1201-03 запрещается использовать вместо стульев табуретки или скамейки. Проверкой установлено, что в актовом зале вместо стульев используются скамейки.
Вместе с тем, заявитель, не оспаривая факта выявленных нарушений, ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемых ему административных правонарушений по отсутствию теневых завесов на игровой площадке и по отсутствию ремонта оборудования на игровой площадке, считая, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование таких доводов ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" ссылается на статус организации как муниципального учреждения, финансируемого из бюджета и не имеющего иных источников финансирования, представило переписку с территориальным управлением социального развития и труда, с Администрацией Псковской области, депутатом Псковского областного собрания Гизбрихтом А.П. о выделении денежных средств
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив данные доводы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу, что представленные доказательства не подтверждают принятия заявителем всех зависящих от него мер к устранению выявленных административным органом нарушений. Учреждением не представлено доказательств обращения о выделении финансовых средств для оборудования теневых навесов на игровой площадке, последнее обращение о необходимости строительства открытой террасы датировано 2009 годом. По обращению к депутату областного Собрания депутатов от 13.04.2013 получен положительный ответ, то есть при необходимой степени озабоченности учреждение, зная об имеющих место нарушениях санитарных правил, должно было и могло предпринимать меры все возможные меры и способы их устранения, поэтому отсутствие достаточного финансирования не исключает вину заявителя в нарушении норм санитарного законодательства.
Признавая наличие вины в совершении указанных нарушений суд исходил прежде всего из возложенной на учреждение обязанности по охране прав здоровья и по правильному воспитанию детей, что требует особой заботы со стороны учреждения.
По этим же основаниям не усматривает суд возможности квалифицировать допущенные нарушения, которое заявитель признал, как малозначительные.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.
При этом в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Отсутствие негативных последствий в результате совершения правонарушения, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечет ответственность за совершаемые действия, то есть существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения.
По этим основаниям не принимает доводы заявителя об отсутствии материальных последствий совершенных нарушений и приходит к выводу, что со стороны ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" имело место пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовых обязанностей по охране здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия детей.
При этом суд учитывает, что в отношении заявителя проводилась плановая проверка, о которой он был заблаговременно уведомлен (копия распоряжения получена 13.04.2013, проверка проводилась 13.05.2013). Между тем, в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, большая часть из которых, как оказалась, в короткие сроки после привлечения к административной ответственности учреждение устранило.
По совокупности изложенного суд считает, что указанные нарушения подтверждены материалами дела и в части не оспариваются заявителем, что указывает на наличие в действиях учреждения признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
При этом суд пришел к выводу, что административным органом не представлено доказательств совершения ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" нарушений пункта 2.1.13 СанПиН 2.4.1201-03, согласно которому на детских игровых и спортивных площадках не должно быть смотровых колодцев по обслуживанию наружных сетей водоснабжения и канализации. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия на игровой площадке учреждения смотровых колодцев. Отсутствуют и доказательства нарушения пункта 2.4.4. СанПиН 2.4.1201-03, в соответствии с которым каждый ребенок должен иметь индивидуальное место за детским столом. Для детей от 2 до 4 лет устанавливают 4-местные столы, для детей от 4 до 7 лет - 2-местные столы, которые размещают во время занятий аналогично ученическим столам в школе. При размещении детских столов следует обеспечить свободный доступ к каждому ребенку, а также достаточный проход между рядами. Во время занятий расстояние между рядами столов следует устанавливать не менее 0,5 м. Указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствие маркировки стульев не указывает на нарушение названной нормы санитарных правил.
Однако недоказанность данных нарушений не несет правовых последствий относительно вывода суда о законности и обоснованности оспариваемого постановления ввиду доказанности иных нарушений.
Процессуальных нарушений при административном производстве ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" не заявлено, судом таковых не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в минимальном размере.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в удовлетворении требований ГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2013 N174 следует отказать.
Вопрос о судебных расходах судом не рассматривался на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пустошкинского района" (основной государственный регистрационный номер 102600294275) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2013 N174, отказать.
На решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
