Решение Арбитражного суда Псковской области от 12 сентября 2017 года №А52-1638/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N А52-1638/2017
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Псковской области в интересах публично-правового образования-субъекта Российской Федерации Псковской области в лице органа, правомочного действовать от имени публично-правового образования, Администрации Псковской области
к Администрации Псковской области,
к Комитету Псковской области по имущественным отношениям,
к открытому акционерному обществу "Псковжилстрой"
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области,
общество с ограниченной ответственностью "Авангард",
общество с ограниченной ответственностью "Стройсистема",
Администрация Псковского района,
Администрация г. Пскова,
Администрация сельского поселения "Завеличенская волость",
закрытое акционерное общество "Строительная фирма ДСК",
общество с ограниченной ответственностью "СМУ 60"
о признании недействительным распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 N208-р в части, о признании недействительной сделки приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия Псковской области "Псковжилстрой" (далее - ГП ПО "Псковжилстрой") посредством его преобразования в ОАО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в распоряжение субъекта РФ Псковской области земельных участков
при участии в заседании:
от Прокуратуры Псковской области: Петрова Наталья Михайловна - представитель по доверенности от 31.08.2017,
от ответчиков: от Администрации Псковской области: Чамкина Марина Валерьевна - представитель по доверенности от 09.12.2015,
от Комитета Псковской области по имущественным отношениям: Кулик Елена Валерьевна, представитель по доверенности от 23.08.2017 N603,
от открытого акционерного общества "Псковжилстрой" - не явился, извещен,
от третьих лиц: от Администрации г. Пскова: Шульженко Эдуард Викторович, представитель по доверенности от 16.06.2017,
от закрытого акционерного общества "Строительная фирма ДСК": Рутковская Александра Геннадьевна - представитель по доверенности от 29.03.2016 N770,
от общества с ограниченной ответственностью "Стройсистема": Сырорыбова Юлия Алексеевна - представитель по доверенности,
от остальных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом
установил:
Прокурор Псковской области обратился в Арбитражный суд Псковской области в интересах публично-правового образования-субъекта Российской Федерации Псковской области в лице органа, правомочного действовать от имени публично-правового образования - Администрации Псковской области (далее - истец) с иском к Администрации Псковской области (далее - Администрация), к Комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет), к открытому акционерному обществу "Псковжилстрой" (далее - ОАО "Псковжилстрой", Общество), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, общество с ограниченной ответственностью "Авангард", общество с ограниченной ответственностью "Стройсистема", Администрация Псковского района, Администрация г. Пскова, Администрация сельского поселения "Завеличенская волость", закрытое акционерное общество "Строительная фирма ДСК", общество с ограниченной ответственностью "СМУ 60" о признании недействительным распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 N208-р "Об условиях приватизации ГП ПО "Псковжилстрой" (далее - Распоряжение N208-р) в части включения в состав подлежащего приватизации имущества ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков с КН 60:18:0060201:713 площадью 1 261 247 кв.м кадастровой стоимостью 536 748, 88 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:714 площадью 6 159 кв.м кадастровой стоимостью 2 621, 08 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:715 площадью 3 481 кв.м кадастровой стоимостью 1 481, 40 тыс. руб., расположенных по адресу: Псковский район, СП "Завеличенская волость", южнее д. Борисовичи; о признании недействительной сделки приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" посредством его преобразования в ОАО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков с КН 60:18:0060201:713 площадью 1 261 247 кв.м кадастровой стоимостью 536 748, 88 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:714 площадью 6 159 кв.м кадастровой стоимостью 2 621, 08 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:715 площадью 3 481 кв.м кадастровой стоимостью 1 481, 40 тыс. руб., расположенных по адресу: Псковский район, СП "Завеличенская волость", южнее д. Борисовичи; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата в распоряжение субъекта Российской Федерации Псковской области земельных участков с кадастровыми номерами: 60:18:0060201:2113, 60:18:0060201:1233, 60:18:0060201:2086, 60:18:0060201:2237, 60:18:0060201:1401, 60:18:0060201:2230, 60:18:0060201:2239, 60:18:0060201:2232, 60:18:0060201:2890, 60:18:0060201:2114, 60:18:0060201:1229, 60:18:0060201:2110, 60:18:0060201:1246, 60:18:0060201:2085, 60:18:0060201:2236, 60:18:0060201:1241, 60:18:0060201:2234, 60:18:0060201:2566, 60:18:0060201:2887, 60:18:0060201:2112, 60:18:0060201:2109, 60:18:0060201:1231, 60:18:0060201:1232, 60:18:0060201:2238, 60:18:0060201:1400, 60:18:0060201:2241, 60:18:0060201:2569, 60:18:0060201:2235, 60:18:0060201:2891, 60:18:0060201:2889 (с учетом уточнений, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представитель Прокуроратуры Псковской области в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме с учетом уточненных требований. Полагает, что распоряжение Администрации Псковской области от 14.08.2013 N208-р "Об условиях приватизации ГП ПО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущества ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков является недействительным, принято с нарушением Федерального закона РФ от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), поскольку на момент принятия данного распоряжение каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих ГП ПО "Псковжилстрой", расположенных на данных земельных участках, не имелось. Кроме того на основании указанных обстоятельств истец считает, что сделка приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" посредством его преобразования в ОАО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков с КН 60:18:0060201:713 площадью 1 261 247 кв.м кадастровой стоимостью 536 748, 88 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:714 площадью 6 159 кв.м кадастровой стоимостью 2 621, 08 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:715 площадью 3 481 кв.м кадастровой стоимостью 1 481, 40 тыс. руб., расположенных по адресу: Псковский район, СП "Завеличенская волость", южнее д. Борисовичи также является недействительной. Кроме того, истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ. Также указывает, что поскольку настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, срок исковой давности о признании сделки недействительной не пропущен, поскольку отсутствуют основания для исчисления указанного срока с момента, указанного в пункте 8 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление Пленума N 15). Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности сделки.
Представители ответчиков иск не признают, считают, что оспариваемое распоряжение и сделка по приватизации имущества - земельных участков, являются законными. Указали, что приватизация государственного предприятия была произведена в соответствии с Законом о приватизации, поскольку на момент приватизации спорные земельные участки находились у ГП ПО "Псковжилстрой" на основании действующего договора аренда N 47 от 27.06.2008. Также ответчиками заявлено о пропуске срока исковой давности относительно требования о признании сделки недействительной и срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ.
Представители третьих лиц, закрытого акционерного общества "Строительная фирма ДСК", общества с ограниченной ответственностью "Стройсистема" высказали свои позиции, считают, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель Администрации г. Пскова оставил разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.
Ответчик, ОАО "Псковжилстрой" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных пояснениях возражает против удовлетворения исковых требований, также заявил о пропуске срока исковой давности в отношении требования о признании сделки недействительной и срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ.
Также в судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, общество с ограниченной ответственностью "Авангард", Администрация Псковского района, Администрация сельского поселения "Завеличенская волость", общество с ограниченной ответственностью "СМУ 60", извещены надлежащим образом, каких - либо заявлений, ходатайств не представили.
При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Государственное предприятие Псковской области "Псковжилстрой" создано на основании распоряжения Администрации Псковской области от 27.1.2007 N342-р "Об отмене распоряжения Администрации Псковской области от 14 июня 2006 N117"О ликвидации государственного предприятия Псковской области "2" (основной государственный регистрационный номер 1026000616070). Учредителем и собственником имущества ГП ПО "Псковжилстрой" является субъект Российской Федерации Псковская область (Устав Государственного предприятия Псковской области "Псковжилстрой", утвержденный приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 30.05.2013 N511 (т.1. л.д.85 - 99).
По результатам торгов, проведенных на основании распоряжения Администрации Псковской области от 13.05.2008 N143-р "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства", Государственным комитетом Псковской области с ГП ПО "Псковжилстрой" заключен договор аренды от 27.06.2008 N47 земельного участка с КН 60:18:060201:0118 площадью 1 355 248 кв.м, расположенного по адресу: 0, 1 км южнее деревни Родина Завеличенской волости Псковского района, сроком на 5 лет и 6 месяцев (т.1 л.д. 26-30).
В соответствии с дополнительным соглашением от 23.04.2013 N3 к договору аренды земельного участка от 27.06.2008 N47, заключенным между Комитетом и ГП ПО "Псковжилстрой", предприятию переданы в пользование на условиях аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком до 27.12.2013 земельные участки из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для жилищного строительства: КН 60:18:0060201:713 площадью 1261247 кв.м, КН 60:18:0060201:714 площадью 6159 кв.м, КН 60:18:0060201:715 площадью 3481 кв.м (образованные в результате раздела земельного участка с КН 60:18:060201:0118). Регистрация договоров произведена в установленном законом порядке (т.1 л.д.47-52).
На основании распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 N208-р "Об условиях приватизации государственного предприятия Псковской области "Псковжилстрой" с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Псковской области от 28.10.2013 N303-р, принято решение о приватизации находящегося в государственной собственности ГП ПО "Псковжилстрой" путем преобразования в ОАО "Псковжилстрой" с уставным капиталом 568 775 360 рублей, состоящим из 56 877 536 обыкновенных бездокументарных акций, номинальной стоимостью 1000 рублей каждая, все акции Общества на момент его создания принадлежат единственному акционеру - субъекту Российской Федерации Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям.
Согласно Приложению N1 к Распоряжению N208-р следует, что в состав подлежащего приватизации имущества предприятия включены основные средства, вложения в необоротные активы, затраты на производство, налог на добавленную стоимость, дебиторская задолженность, прочие активы и краткосрочные обязательства.
В качестве основных приватизируемых средств в Распоряжении N208-р указаны земельные участки в д. Борисовичи СП "Завеличенская волость" Псковского района с КН 60:18:0060201:713 площадью 1 261 247 кв.м кадастровой стоимостью 536 748, 88 тыс. рублей, с КН 60:18:0060201:714 площадью 6 159 кв.м кадастровой стоимостью 2 621, 08 тыс. рублей, с КН 60:18:0060201:715 площадью 3 481 кв.м кадастровой стоимостью 1481, 40 тыс. рублей.
В соответствии с указанным Распоряжением N208-р на основании передаточного акта, утвержденного 29.10.2013 председателем Комитета Гребневой Л.В., подписанного от имени ОАО "Псковжилстрой" и ГП ПО "Псковжилстрой" Жогалем С.Н., ГП ПО "Псковжилстрой" передает, а ОАО "Псковжилстрой" принимает в собственность имущественный комплекс ГП ПО "Псковжилстрой", в том числе вышеуказанные земельные участки. Стоимость переданных в собственность ОАО "Псковжилстрой" земельных участков определена в размере 540 851, 36 тыс. руб. Данная сумма денежных средств внесена в уставный капитал ОАО "Псковжилстрой", общий размер которого согласно Уставу составил 568 775 360 руб.
20.12.2014 Управлением Росреестра по Псковской области зарегистрировано право собственности ОАО "Псковжилстрой" на земельные участки с КН 60:18:0060201:713, 60:18:0060201:714, 60:18:0060201:715 и выданы свидетельства о государственной регистрации права.
Истец, полагая, что Распоряжение N208-р в части включения в состав подлежащего приватизации имущества ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков с КН 60:18:0060201:713 площадью 1 261 247 кв.м кадастровой стоимостью 536 748, 88 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:714 площадью 6 159 кв.м кадастровой стоимостью 2 621, 08 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:715 площадью 3 481 кв.м кадастровой стоимостью 1 481, 40 тыс. руб., расположенных по адресу: Псковский район, СП "Завеличенская волость", южнее д. Борисовичи, а также сделка приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" посредством его преобразования в ОАО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" спорных земельных участков совершены с нарушением Закона о приватизации, обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 34 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение, преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.
Согласно пункту 1 статьи 10, пункту 4 статьи 14 Закона о приватизации порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и порядок принятия решений об условиях приватизации такого имущества определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно.
В целях реализации указанных полномочий статьей 6 Закона Псковской области от 10.02.1998 N 5-03 "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области" (далее - Закон области N 5-03) установлено, что прогнозный план (программа) приватизации объектов государственной собственности Псковской области (далее -собственность области), стоимость каждого из которых на основании отчета об оценке превышает 2000000 рублей, утверждается в качестве приложения к закону о бюджете Псковской области на очередной финансовый год в виде перечня имущества, подлежащего приватизации в текущем году, содержащего перечень государственных унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в соответствующем году.
Приложением N 10 к Закону Псковской области от 10.12.2012 N 1220-03 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утвержден Прогнозный план (программа) приватизации объектов государственной собственности области, стоимость каждого из которых превышает 2000000 рублей, содержащий строку об акционировании ГП ПО "Псковжилстрой" в 2013 году.
В силу положений статьи 4 Закона области N 5-03 Администрацией Псковской области в соответствии с прогнозными планами (программами) приватизации принимаются решения об условиях приватизации объектов собственности области.
Согласно пунктам 1 - 4 статьи 35 Закона области от 19.02.2002 N 174-03 "О системе органов исполнительной власти Псковской области" Администрация Псковской области принимает акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, в форме распоряжений, порядок принятия актов Администрации Псковской области устанавливается Регламентом Администрации Псковской области, утвержденным постановлением Администрации Псковской области. Распоряжения Администрации Псковской области подписываются Губернатором области или лицом, исполняющим его полномочия либо временно исполняющим его обязанности.
Таким образом, распоряжение от 14.08.2013 N 208-р, принято Администрацией Псковской области в пределах полномочий и в соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, статьями 4, 6 Закона области N 5-03, статьей 35 Закона области от 19.02.2002 N 174-03 "О системе органов исполнительной власти Псковской области".
Подпунктом 3.1 пункта 3 распоряжения от 14.08.2013 N 208-р утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой", включающий земельные участки с КН 60:18:0060201:713, 60:18:0060201:714, 60:18:0060201:715.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.
Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости, в том числе имущественными комплексами, производится в соответствии со статьей 28 Закона о приватизации.
Согласно п.2 ст.28 Закона о приватизации приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков: 1) находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; 2) занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 статьи 28, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, действующее законодательство предусматривает 2 самостоятельных правовых основания, в соответствии с которыми приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением земельных участков.
Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, на момент принятия Распоряжения от 14.08.2013 N 208-р земельные участки с КН 60:18:0060201:713, 60:18:0060201:714, 60:18:0060201:715, находились у ГП ПО "Псковжилстрой" на праве аренды на основании договора аренды от 27.06.2008 N47. Данный договор не был расторгнут и не признан недействительным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельные участки с КН 60:18:0060201:713, 60:18:0060201:714, 60:18:0060201:715 в соответствии с ч.2 ст. 28 Закона о приватизации подлежали отчуждению одновременно с приватизацией государственного предприятия.
Ссылка истца о том, что на спорных земельных участках отсутствовали объектами недвижимости, принадлежащие ГП ПО "Псковжилстрой", в связи с чем не подлежали приватизации отклоняются судом как несостоятельные, поскольку для отчуждения земельного участка, который находится у предприятия на праве аренды в силу ч.2 ст.28 Закона о приватизации, наличие на нем объекта недвижимости не является обязательным.
Также суд считает необоснованным довод истца о том, у Комитета на момент приватизации предприятия имелись достаточные основания для расторжения договора аренды земельных участков, в связи с неисполнением арендатором обязанности по комплексному освоению территории и оплате арендных платежей, поскольку в соответствии с действующим законодательством установлено право, а не обязанность арендодателя расторгнуть договор аренды земельных участков.
Ссылка представителя Прокуратуры Псковской области о том, что не осуществлялась государственная регистрация прав на имущественный комплекс ГП ПО "Псковжилстрой" является необоснованным, поскольку согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от 04.08.2013) (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) права на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса, их ограничения (обременения), сделки с данными объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным федеральным законом. Право аренды ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков с КН 60:18:0060201:713, 60:18:0060201:714, 60:18:0060201:715 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2008 (номер регистрации 60-60-01/030/2008-372), что соответствует требованиям части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Нормы действующего законодательства не содержат обязанности отдельной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Администрации Псковской области от 14.08.2013 N208-р "Об условиях приватизации ГП ПО "Псковжилстрой" (далее - Распоряжение N208-р) в части включения в состав подлежащего приватизации имущества ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков с КН 60:18:0060201:713 площадью 1 261 247 кв.м кадастровой стоимостью 536 748, 88 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:714 площадью 6 159 кв.м кадастровой стоимостью 2 621, 08 тыс. руб., с КН 60:18:0060201:715 площадью 3 481 кв.м кадастровой стоимостью 1 481, 40 тыс. руб., расположенных по адресу: Псковский район, СП "Завеличенская волость", южнее д. Борисовичи принято в соответствии с Законом о приватизации, в связи с чем отсутствуют основания для признания указанного ненормативного акта недействительным.
Также истцом заявлено требования о признании сделки приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" посредством его преобразования в ОАО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков недействительной.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается, что отчуждение земельных участков при приватизации ГП ПО "Псковжилстрой" было произведено в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения требований о признании сделки недействительной, а также применения последствий в виде возврата в распоряжение субъекта РФ - Псковской области земельных участков не имеется.
Кроме того, ответчиками заявлено о пропуске истцом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для подачи настоящего заявления в суд, а также пропущен срок исковой давности в отношении требования о признании сделки недействительной.
Рассмотрев данные заявления ответчиков, суд пришел к выводу о том, что по требованию о признании распоряжения Администрации Псковской области от 14.08.2013 N208-р "Об условиях приватизации ГП ПО "Псковжилстрой" недействительным, истцом срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 постановления Пленума N 15 применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.
Как следует из материалов дела Распоряжение Администрации Псковской области N 208-р принято 14.08.2013, таким образом на момент предъявления иска в суд (02.05.2017), срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ пропущен.
Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование Распоряжения Администрации Псковской области N 208-р принято 14.08.2013.
Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В обоснование заявленного ходатайства представитель Прокуратуры Псковской области ссылается на то обстоятельство, что о нарушениях законодательства, явившихся основанием для обращения с настоящим иском в суд, истцу стало известно по результатам проверки, проведенной по информации УФСБ России по Псковской области от 27.10.2016. Также указывает на большой объем проверочных мероприятий, необходимость запроса и оценки значительного объема документа, в связи с чем проверка была закончена только в апреле 2017 года.
В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.
В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с таким заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Вместе с тем истцом не представлены доказательства, в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается в своем ходатайстве в обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд. Также не представлены доказательства наличия препятствий для своевременного обращения в суд с данным заявлением
На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом уважительности пропуска вышеуказанного срока, в связи с чем ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит. Пропуск срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных в порядке статьи 198 АПК РФ требований.
Также суд считает, что истцом пропущен срок для предъявления требования о признании сделки приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" посредством его преобразования в ОАО "Псковжилстрой" в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГП ПО "Псковжилстрой" земельных участков недействительной.
В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума N 43) в соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, при этом под правом лица, подлежащим защите судом, понимается субъективное гражданское право конкретного лица.
В пункте 5 постановления Пленума N 43 разъясняется, что при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
В пункте 4 постановления Пленума N 43 разъясняется, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 постановления Пленума от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало срока течения исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.
Исковое заявление подано в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации Псковской области в лице органа, правомочного действовать от имени публично-правового образования - Администрации Псковской области.
Администрацией Псковской области издано распоряжение от 14.08.2013 N 208-р "Об условиях приватизации государственного предприятия Псковской области "Псковжилстрой", которым принято решение о приватизации ГП ПО "Псковжилстрой" и включении в состав подлежащего приватизации имущества КН 60:18:0060201:713, 60:18:0060201:714, 60:18:0060201:715, что влечет за собой переход права собственности Псковской области на эти участки к ОАО "Псковжилстрой".
Следовательно, днем начала течения срока исковой давности для защиты прав и законных интересов субъекта Российской Федерации Псковской области в лице Администрации Псковской области следует считать 14.08.2013.
Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Псковской области 02.05.2017, по истечении срока исковой давности (15.08.2016).
Довод истца о том, что срок исковой давности для обращения в суд не пропущен, поскольку истец обращается с иском также в защиту неопределенного круга лиц и о нарушениях законодательства, явившихся основанием для обращения в суд, ему стало известно по результатам проверки, проведенной по информации УФСБ России по Псковской области от 27.10.2016, основан на ошибочном толковании законодательства.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные истцом, ответчиком, доказательства в порядке, определенном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что оснований для удовлетворении исковых требования не имеется, в иске следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Поскольку в силу подпункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Судакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка