Дата принятия: 05 ноября 2013г.
Номер документа: А52-1634/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 05 ноября 2013 года Дело N А52-1634/2013
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Еремина Ильи Сергеевича
к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2013 N7
при участии в заседании:
от заявителя: Еремин И.С. - предприниматель, предъявлен паспорт;
от ответчика: Зубов В.Н. - консультант отдела недропользования, доверенность от 29.10.2013, предъявлено удостоверение.
Предприниматель Еремин Илья Сергеевич обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет) от 28.05.2013 N7 о назначении административного наказания в виде взыскания 50000 руб. штрафа на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик просит в удовлетворении требования отказать, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
На основании приказа от 07.05.2013 N338 Комитетом проведена рейдовая проверка обследования территории Псковского района Псковской области по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования.
07.05.2013 в ходе проведения проверки выявлен факт осуществления добычи песка на участке месторождения песка "Ваулины горы", который в настоящее время находится в государственном резерве.
Данный факт отражен в акте проверки от 07.05.2013 N5.
Добыча песка велась фронтальным погрузчиком марки SDLG LG 933L, государственный номер 5539 ЕА60, принадлежащим предпринимателю Еремину И.С, с погрузкой на следующие автомашины: КАМАЗ государственный номер Р543ЕА; ГАЗ-51 государственный номер В958ВМ.
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, Комитет 07.05.2013 вынес определение N2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По факту безлицензионного пользования недрами Комитетом 23.05.2013 в отношении предпринимателя Еремина И.С., в его присутствии, составлен протокол N14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
При составлении протокола предприниматель Еремин И.С. факт нарушения не признал, пояснил, что добычу песка не осуществлял, разрешения Петмансону Г.К.не давал, в день проведения проверки находился в г.Санкт-Петербурге. Указал также, что погрузчик находится на хранении у Петмансона Г.К.
28.05.2013 Комитетом вынесено постановление N7 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. на основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, изложенным в заявлении, поясняет, что он не давал водителю указаний по добыче песка, водитель осуществлял пользование недрами самовольно.
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления, считает, что факт совершения заявителем вменяемого правонарушения и его вина доказаны материалами дела об административном правонарушении.
Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон N2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно Закону N2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
На основании статьи 3 Закона N2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.
В рамках полномочий, определенных пунктом 6.1 статьи 3 Закона N2395-1, распоряжением от 23.04.2009 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N21-р и администрации Псковской области N84-р утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Псковской области, в который в частности включены: пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов); песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в том числе, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 26.2 данного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами, то есть для привлечения к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ необходимо выявление данного факта.
Как указано в протоколе, на участке месторождения песка "Ваулины Горы", расположенного в 6 км к северо-западу от г. Пскова, в 0, 5 км к северу от дер. Ваулино Псковского района Псковской области ведется безлицензионная добыча песка, которая осуществляется погрузчиком, принадлежащим предпринимателю Еремину И.С., управляемым водителем Петмансоном Г.К.
Из пояснений предпринимателя следует, что указаний по добыче песка он не давал, погрузчик находится на стоянке у места жительства Петмансона Г.К. и ему разрешено использовать погрузчик для хозяйственных нужд.
Водитель погрузчика Петмансон Г.К. в объяснении от 07.05.2013 подтвердил, что осуществлял добычу песка без лицензии.
В материалы дела представлена доверенность, выданная Ереминым И.С. Петмансону Г.К. на один год на право управлять погрузчиком марки SDLG LG 933L, государственный номер 5539 ЕА60.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП, ответчиком не доказан.
Руководствуясь статьями 167 - 170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 28.05.2013 N7, вынесенное Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в городе Пскове в отношении предпринимателя Еремина Ильи Сергеевича (проживающего: Псковская область, Печорский район, Новоизборская волость, д. Новый Изборск, ул. Советская, д. 35, основной государственный регистрационный номер 304603430600010).
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
