Дата принятия: 12 сентября 2013г.
Номер документа: А52-1613/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2013 года Дело N А52-1613/2013
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Шубиной О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой М.А., рассмотрел исковое заявление Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству
к обществу с ограниченной ответственностью "Строитель-1"
о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов
при участии в судебном заседании:
от истца: Гурецкая Д.Ю. - представитель (доверенность от 29.07.2013);
от ответчика: Деревлев С.В., представитель, по доверенности от 31.07.2013;
Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строитель-1" (далее - ответчик, Общество) о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Представитель Управления в судебном заседании подержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
04.12.2008 между Федеральным агентством по рыболовству (далее - Агентство) и Обществом заключены договоры N 78/ДДМ - 00477, N 78/ДДМ - 00479, N 78/ДДМ - 00482, N 78/ДДМ - 00484, N 78/ДДМ - 00485, N 78/ДДМ - 00489 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предметом которых является предоставление органом государственной власти юридическому лицу прав на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов:
- Ерш в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов: Чудское и Теплое озера в размере доли 12,148% (N 78/ДДМ - 00477) л.д. 11-15;
- Прочие в прилове в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов: Чудское и Теплое озера в размере доли 0,466% (N 78/ДДМ - 00482) л.д. 36- 40;
- Снеток в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов: Чудское и Теплое озера в размере доли 1,304% (N 78/ДДМ - 00485) л.д. 31-35;
- Сиги в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов: Чудское и Теплое озера в размере доли 2,916% (N 78/ДДМ - 00484) л.д. 26-30;
- Щука в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов: Чудское и Теплое озера в размере доли 4,795% (N 78/ДДМ - 00487) л.д. 21-25;
- Налим в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов: Чудское и Теплое озера в размере доли 1,231% (N 78/ДДМ - 00479) л.д. 16 -20.
По условиям договоров орган государственной власти принял на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, а юридическое лицо - осуществлять добычу (вылов) водных биологически ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении (пункты 3, 4).
Указанные договора заключены сроком на 10 лет (пункт 5), и в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 договоров, договора могут быть расторгнуты до окончания срока действия, в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных и прибрежных квот.
Согласно подпункту "д" пункта 4 Договоров пользователь ВБР предоставляет в установленном порядке статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции.
В соответствии с постановлением Росстата от 24.01.2007 N 12 "Об утверждении статистического инструментария для организации в системе Росрыболовства статистического наблюдения за уловом рыбы, добычей других водных биоресурсов и производством рыбной продукции", Приказами Росстата от 25.10.2011 N 439 и от 28.05.2012 N 324 пользователи водными биологическими ресурсами, осуществляющие вылов рыбы (включая выращенную), добычу других водных биоресурсов и производство рыбной продукции ежеквартально предоставляют данные об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции по форме 1-П (рыба).
Ленинградский филиал ФГБУ "Центр Систем мониторинга рыболовства и связи" письмом от 24.04.2013 N ЛФ/3-35 предоставил статистические данные по освоению Обществом выделенных квот за период 2009 - 2012 гг. (л.д. 72-83).
В соответствии с пунктом 1 приказа Росрыболовства от 16.02.2010 N 101 "Об организации в Росрыболовстве работы в связи с принудительным прекращением права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" (далее - Приказ N 101) полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, образованную приказом Росрыболовства от 26.08. 2008 N 122 "Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работ по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на период 2009 - 2018 годы".
Согласно пункту 7 Приказа N 101 начальникам территориальных управлений Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано обеспечить расторжение договоров, заключенных Росрыболовством, в установленном порядке с пользователями, зарегистрированными на территории осуществления полномочий территориального Управления Росрыболовства и нарушившими условия договоров, путем обращения в арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Протоколом заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 29.11.2012 Агентством было принято решение расторгнуть с Обществом вышеназванные Договоры по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5. Федерального закона от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) и подпунктом "б" пункта 9 Договоров (л.д. 41-48).
Письмами от 27.08.2012 N 3249/14 и 18.01.2013 N 203/14 Агентство в лице Управления уведомило Общество о неосвоении выделенных квот на вылов ВБР и возможности расторжения Договоров (л.д. 59 - 62).
Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договоров и пункта 2 части 2 статьи Закона о рыболовстве, истец 26.04.2013 направил в адрес Общества Претензию N 1882/14 с предложением расторгнуть договора и проекты соглашений о расторжении, которые ответчиком получены и оставлены без ответа (л.д. 49-58).
Таким образом, ответчик отказался от предложения расторгнуть Договора, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Ответчик с исковыми требованиями не согласен, указывая, что в нарушение части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве Управление не предупреждало о необходимости выполнения условий Договоров в части освоения квот добычи (вылова) ВБР за 2010 год, не проводило деятельности по расторжению договоров ни в 2010, ни в 2011 годах. Кроме того, Общество, ссылаясь на письмо ФГБНУ "Государственный научно - исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" (Псковское отделение) указывает на отсутствие в водоеме для лова снетка, ерша, сига в объеме, достаточном для освоения квот.
Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для установления значимых для дела обстоятельства, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.
Одним из принципов гражданского оборота является свобода и стабильность договора (статьи 1, 154, 310, 408, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
Судебное расторжение договора является исключительной мерой и допускается при существенном нарушении договора другой стороной (пункт 2 статьи 450 ГК РФ), существенном изменении обстоятельств (статья 451 ГК РФ), в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (подпункт 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Существенное нарушение договора предполагает ненадлежащее исполнение обязательств соответствующей стороной (статья 309 ГК РФ); существенное изменение обстоятельств - изменение факторов, обуславливающих экономический смысл договорного отношения сторон.
Статьей 33.5 Закона о рыболовстве предусмотрено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Законом. На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Закона. Договорами, указанными в ст. ст. 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.
Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).
В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что за 2010, 2011 года представленная спорными договорами квота на вылов снетка, ерша, налима, щуки, сига прочие Обществом освоена в размере менее 50%.
Также материалами дела подтверждается соблюдение истцом претензионного порядка, установленного гражданским законодательством для расторжения спорных договоров, и отсутствие ответа на претензию в установленный 10-дневный срок.
Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного ст. 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.
Утверждение истца о том, что освоение ответчиком квот в объеме менее 50% является безусловным основанием для расторжения спорного договора, отклоняются судом.
Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного Закона, в том числе регламентирующих порядок заключения и расторжения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и общих норм гражданского законодательства о расторжении сделок, поскольку управление, заключая договор, вступает в гражданско - правовые отношения, а не публичные, основанные на отношениях власти и подчинения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Более того, в пункте 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве указано, что в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 указанного Федерального закона, допускается досрочное расторжение договора, что свидетельствует об отсутствии безусловной обязанности истца и суда расторгнуть договор в указанных случаях.
Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать и оценивать существенность нарушений со стороны пользователя в исполнении договора, возможности применения к нарушителю исключительной меры, направленной на рациональное использование биоресурсов, соблюдение органом государственной власти требований Закона о рыболовстве по направлению предупреждения о необходимости освоения квот.
Согласно материалам дела, предупреждение о необходимости исполнения условий договора в части освоения выданных квот на 2010 год, являющееся необходимым условием соблюдения порядка расторжения договора, не направлялось. Направленные в адрес ответчика уведомления от 27.08.2012 и от 18.01.2013 содержат сведения о неосвоении квот за 2011 год и 1- 3 квартал 2012 года.
Доказательств направления Управлением в 2010, 2011 годах ответчику предложений об исполнении условий спорных договоров и о выражении каким-либо образом своего намерения воспользоваться правом требовать расторжения договоров в связи с добычей (выловом) ВБР в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных квот, в материалы дела, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено.
Оценивая представленные документы, суд приходит к выводу, что уведомления от 27.08.2012, от 18.01.2013 об исполнении условий договоров носили формальный характер, не предоставляя ответчику возможности исполнить условия договоров по освоению квот, выделенных в 2010, 2011 годах, поскольку были направлены по истечении указанного двухлетнего периода, в 2012 и 2013 годах, тогда как освоение выделенных на предыдущие годы квот в следующих периодах действующим законодательством не предусмотрено.
Данная оценка соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.06.2013 N ВАС - 7213/13, от 12.12.2012 N ВАС -13294/12.
С учетом указанных выше обстоятельств следует, что Управление при проведении мероприятий по расторжению договора не в достаточной степени реализовало положения действующего гражданского законодательства о расторжении сделки с учетом принципов равноправия, разумности и добросовестности участников гражданско-правовых отношений.
Согласно ответа Псковского отделения ФГНУ "ГОСНИОРХ" от 01.08.2013 N86, из - за низкого запаса снетка и отсутствия его подхода в прибрежную часть водоема был невозможен специализированный промысловый лов ерша, который питается икрой снетка. В письме также указано, что возможности освоения квот сига в 2010 - 2011 годах были ограничены из - за крайне малого запаса указанного вида в Чудском озере.
Истец, в нарушение статьей 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документально не опроверг обстоятельств отсутствия снетка, ерша, сига в местах лова ответчика в количестве, достаточном для освоения выделенных квот.
Суд констатирует, что истец не привел ни одного довода о существенном нарушений условий спорных сделок, необходимости расторжения договоров как меры, направленной на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) ВБР на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.
Относимых и допустимых доказательств того, что Общество является злостным нарушителем условий рассматриваемых сделок, к которому необходимо применить такую меру, как расторжение договора, в материалы дела не представлено.
Суд учитывает, что согласно статистическим данным, Общество после получения уведомления от Управления о возможном расторжении договоров, приняло соответствующие меры и освоило за 2012 год по рассматриваемым договорам выделенные квоты более чем на 50 процентов.
Принимая во внимание то, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, признан быть не может, учитывая формальный характер проведения Управлением процедуры расторжения договоров, отсутствие предупреждения о необходимости освоения квоты по вылову рассматриваемых в настоящем деле видов рыб за 2010 год, успешное освоение выделенных на 2012 год квот, суд не находит оснований для удовлетворения искового требования.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В иске отказать.
На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.Л. Шубина
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
