Решение Арбитражного суда Псковской области от 24 сентября 2013 года №А52-1577/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2013 года Дело N А52-1577/2013
Полный текст решения изготовлен 24.09.2013.
Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой С.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Палкинская передвижная механизированная колонна"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
о признании недействительными решения от 25.04.2013 N14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 N1072/ИФ
при участии в заседании
от заявителя: Егорова Л.В. - юрисконсульт, доверенность от 13.07.2013 б/н., предъявлен паспорт; Уварова Г.Л. - начальник планово-производственного отдела, доверенность от 20.08.2013 б/н., предъявлен паспорт;
от ответчика: Федоров И.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 28.11.2012 б/н., предъявлено удостоверение.
Муниципальное унитарное предприятие "Палкинская передвижная механизированная колонна" (далее - МУП "Палкинская ПМК", предприятие) обратилось с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление) от 25.04.2013 N14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 N1072/ИФ.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области требования не признало, сославшись на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
15.02.2013 в Управление поступило заявление Швандыревой Н.П., в котором сообщалось о нарушении Предприятием антимонопольного законодательства, выразившимся в не соблюдении порядка расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению с ноября 2012 года по март 2013 года.
При рассмотрении заявления Управление усмотрело в действиях Предприятия нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ) в части ущемления интересов граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах поселка Палкино Псковской области, оборудованных общедомовыми приборами учета, в том числе Швандыревой Н.П., путем нарушения порядка расчета размера платы за услуги теплоснабжения, о чем вынесено решение от 25.04.2013.
25.04.2013 Предприятию выдано предписание, которым предписано: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона N135-ФЗ, а именно: произвести перерасчет платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах поселка Палкино Псковской области, оборудованных коллективными приборами учета тепловой энергии, в том числе Швандыревой Н.П., за период с ноября 2012 года по март 2013 года; а также в период действия постановления Администрации Псковской области от 14.09.2012 N480 "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Псковской области в 2012-2014 годах", производить расчет платы за отопление в стром соответствии с нормами подпункта "б" пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N307 (далее - Правила N307).
Заявитель с решением и предписанием ответчика не согласен, полагает, что нарушений Закона N135-ФЗ не допустил.
Суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 10 Закона N135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Закона N135-ФЗ установлено, что положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МУП "Палкинская ПМК" занимает доминирующее положение на рынке услуги по теплоснабжению в Палкинском районе Псковской области и приказом Псковского УФАС России по Псковской области от 14.03.2006 N8 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (Правила N307).
Согласно пункту 15 Правил N307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
При оборудовании многоквартирного жилого дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление жилом помещении определяется исходя из расчета общей площади жилого дома, среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "б" пункта 21 Правил N307, приложение N2 к данным Правилам).
С 01.09.2012 в законную силу вступили Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N345 (далее - Правила N345), согласно которым оплата за отопление производится только в отопительный период независимо от того, есть ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено самостоятельно принять решение о выборе и применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.
постановлением Администрации Псковской области от 14.09.2012 N480 "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Псковской области в 2012-2014 годах" установлено, что в указанный период на территории Псковской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами N307.
Таким образом, заявитель неправомерно производил расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами N354.
Аналогичная позиция изложена в решении Палкинского районного суда Псковской области от 06.04.2012 по делу N2-71/2012. При рассмотрении указанного дела по иску прокурора Палкинского района МУП "Палкинская ПМК" требование об обязании производить расчет платы за отопление в соответствии с Правилами N307 признало.
Суд считает, что, не выполняя постановление Администрации Псковской области от 14.09.2012 N480, предъявляя счета за отопление только по показаниям приборов учета в соответствии с Правилами N354, Предприятие ущемило интересы других, которые должны оплачивать услуги за отопление в соответствии с Правилами N307, то есть равными долями на протяжении всего года, поскольку оплата за календарный месяц отопительного периода превышает размер ежемесячных выплат, уплачиваемых равными долями в течение календарного года.
Таким образом, ответчик правомерно пришел к выводу о нарушении заявителем пункта 1 статьи 10 Закона N135-ФЗ.
На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия "Палкинская передвижная механизированная колонна" (место нахождения: Псковская область, Палкинский район, рп. Палкино, ул. Подгорная, д. 10, основной государственный регистрационный номер 1036001700613) о признании недействительными решения от 25.04.2013 N14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 N1072/ИФ, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка