Решение от 24 сентября 2013 года №А52-1577/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков                                                                                Дело № А52-1577/2013
 
    24 сентября 2013 года                                                                           
 
    Резолютивная  часть решения оглашена 17.09.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 24.09.2013.       
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи  Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой С.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Палкинская передвижная механизированная колонна»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
 
    о признании недействительными решения от 25.04.2013 №14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 №1072/ИФ
 
      при участии в заседании
 
    от заявителя: Егорова Л.В. – юрисконсульт, доверенность от 13.07.2013 б/н., предъявлен паспорт; Уварова Г.Л. – начальник планово-производственного отдела, доверенность от 20.08.2013 б/н., предъявлен паспорт;
 
    от ответчика: Федоров И.Ю. -  ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 28.11.2012 б/н., предъявлено удостоверение.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Палкинская передвижная механизированная колонна» (далее – МУП «Палкинская ПМК», предприятие)  обратилось с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Управление) от 25.04.2013 №14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 №1072/ИФ.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области требования не признало, сославшись на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    15.02.2013 в Управление  поступило заявление  Швандыревой Н.П., в котором сообщалось о нарушении  Предприятием антимонопольного законодательства, выразившимся  в не соблюдении порядка расчета размера платы за коммунальные услуги  по отоплению с ноября 2012 года  по март 2013 года.
 
    При рассмотрении заявления Управление усмотрело в действиях Предприятия нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) в части ущемления интересов граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах поселка Палкино Псковской области, оборудованных общедомовыми приборами учета, в том числе Швандыревой Н.П., путем нарушения порядка расчета размера платы за услуги теплоснабжения, о чем вынесено решение от 25.04.2013.
 
    25.04.2013  Предприятию выдано предписание, которым предписано: прекратить нарушение  части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, а именно: произвести перерасчет платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах поселка Палкино Псковской области, оборудованных коллективными приборами учета тепловой энергии, в том числе Швандыревой Н.П., за период с ноября 2012 года по март 2013 года; а также  в период действия постановления Администрации Псковской области от 14.09.2012 №480 «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Псковской области в 2012-2014 годах», производить расчет платы за отопление в стром соответствии с нормами подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее -  Правила №307).
 
    Заявитель с решением и предписанием ответчика не согласен, полагает, что  нарушений Закона №135-ФЗ  не допустил.
 
    Суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно статье 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 
    Частью 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ установлено, что положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
 
    МУП «Палкинская ПМК» занимает доминирующее положение на рынке услуги по теплоснабжению в Палкинском районе Псковской области и приказом Псковского УФАС России по Псковской области от 14.03.2006 №8 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (Правила №307).
 
    Согласно пункту 15 Правил №307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
 
    При оборудовании многоквартирного жилого дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление жилом помещении определяется исходя из расчета общей площади жилого дома, среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «б» пункта 21 Правил №307, приложение №2 к данным Правилам).
 
    С 01.09.2012 в законную силу вступили Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №345 (далее – Правила №345), согласно которым оплата за отопление производится только в отопительный период независимо от того, есть ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено самостоятельно принять решение о выборе и применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.
 
    Постановлением Администрации Псковской области от 14.09.2012 №480 «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Псковской области в 2012-2014 годах» установлено, что в указанный период на территории Псковской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами №307.
 
    Таким образом,  заявитель неправомерно производил расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами №354.
 
    Аналогичная позиция изложена в решении  Палкинского районного суда Псковской области от 06.04.2012 по делу №2-71/2012. При рассмотрении указанного дела по иску  прокурора Палкинского районаМУП «Палкинская ПМК» требование  об обязании производить расчет платы за отопление в соответствии с  Правилами №307 признало.
 
    Суд считает, что, не выполняя Постановление Администрации Псковской области от 14.09.2012 №480, предъявляя  счета за отопление только по показаниям приборов учета в соответствии с Правилами №354, Предприятие  ущемило интересы других, которые должны оплачивать услуги за отопление в соответствии с Правилами №307, то есть равными долями на протяжении всего года, поскольку оплата за календарный месяц отопительного периода превышает размер ежемесячных выплат, уплачиваемых равными долями в течение календарного года.
 
    Таким образом, ответчик правомерно пришел к выводу о нарушении заявителем пункта 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.
 
    На основании вышеизложенного,  требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   
 
РЕШИЛ:
 
      В удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия «Палкинская передвижная механизированная колонна» (место нахождения: Псковская область, Палкинский район, рп. Палкино, ул. Подгорная, д. 10, основной государственный регистрационный номер 1036001700613) о признании недействительными решения от 25.04.2013 №14/10/13-ЕМ и предписания от 25.04.2013 №1072/ИФ, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, отказать.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
    
          Судья                                                                                  Н.В. Героева