Решение Арбитражного суда Псковской области от 29 июля 2013 года №А52-1537/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2013 года Дело N А52-1537/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Юрию Александровичу
о привлечении к административной ответственности
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова Юрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.
Ответчик, надлежащим образом извещенный в установленном законом порядке о начавшемся судебном процессе, возражений по существу заявленных требований и доказательств в обоснование своей позиции в порядке части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Исследовав письменные материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Кузнецову Юрию Александровичу выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 03.06.2010 регистрационный номер АСС 60 081002 сроком действия до 03.06.2015 (л.д.60).
В период с 06.05.2013 по 21.05.2013 на основании приказа от 19.04.2013 №1326 (л.д.12-13) сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Кузнецовым Юрием Александровичем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 21.05.2013 №2299 (л.д.14-17).
21.05.2013 по факту выявленных нарушений, в присутствии индивидуального предпринимателя Кузнецова Юрия Александровича, составлен протокол №1097 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-11).
Согласно протоколу об административном правонарушении ответчик допустил осуществление регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту №111 «Переслегино - Мебельный комбинат» с нарушением установленного расписания, нарушив право граждан на получение качественной услуги по перевозкам на регулярном городском автобусном маршруте, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 и пункта 3 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя Кузнецова Юрия Александровича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд находит требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании при осуществлении перевозок обязательно соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112.
Пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
Согласно расписанию автобусного городского маршрута №111 «Переслегино - Мебельный комбинат» начало движения на маршруте предусмотрено в рабочие дни в 06 час. 30 мин., окончание движения - в 21 час. 00 мин., в выходные дни - начало движения в 07 часов 00 минут, окончание движения в 21 час 00 минут. Из представленных путевых листов за период с 05.04.2013 по 03.05.2013 №№191, 322, 375, 424, 477, 532, 587, 603, 645, 684, 738, 788, 845, 1003, 1050, 1102, 1211, 1236, 1254, 1333, 1341, 1380, 1413 следует, что выезд на линию и окончание движения автобуса по указанному маршруту производилось предпринимателем с нарушением графика движения, а именно: фактически выезды на регулярный автобусный маршрут №111 «Переслегино - Мебельный комбинат» в г.Великие Луки были - 27.04.2013 в 08 часов 46 минут, 28.04.2013 в 08 часов 43 минуты, 30.04.2013 в 08 часов 45 минут; возвращения с автобусного маршрута были - 05.04.2013 в 17 часов 20 минут, 08.04.2013 в 15 часов 50 минут, 09.04.2013 в 15 часов 00 минут, 10.04.2013 в 18 часов 02 минуты, 11.04.2013 в 17 часов 58 минут, 12.04.2013 в 14 часов 00 минут, 13.04.2013 в 12 часов 40 минут, 14.04.2013 в 18 часов 05 минут, 15.04.2014 в 14 часов 00 минут, 16.04.2013 в 13 часов 10 минут, 17.04.2013 в 12 часов 30 минут, 18.04.2013 в 14 часов 00 минут, 19.04.2013 в 15 часов 54 минуты, 23.04.2013 в 17 часов 56 минут, 24.04.2013 в 13 часов 30 минут, 25.04.2013 в 14 часов 00 минут, 27.04.2013 в 14 часов 00 минут, 28.04.2013 в 13 часов 52 минуты, 29.04.2013 в 12 часов 40 минут, 30.04.2013 в 12 часов 35 минут, 01.05.2013 в 13 часов 20 минут, 02.05.2013 в 12 часов 56 минут, 03.05.2013 в 13 часов 06 минут.
Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление регулярных перевозок пассажиров с нарушением установленного расписания, то есть нарушение пункта 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Действия ответчика обоснованно квалифицированы как нарушение лицензионных условий при фактическом осуществлении лицензируемой деятельности, событие административно правонарушения подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.05.2013 №1097, подписанным ответчиком без возражений.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц и устанавливается в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ.
Вина предпринимателя, которая заключается в ненадлежащем исполнении своих организационно-распорядительных и административных функций, установлена материалами дела, не оспорена ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд не установил . Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом совокупности указанных выше обстоятельств, а также, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Индивидуального предпринимателя Кузнецова Юрия Александровича, проживающего по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, пр.Гагарина, д.21, корп.1, кв.11, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации 310602508200132, привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДАН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.
При отсутствии от предпринимателя Кузнецова Юрия Александровича документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в силу, направить решение суда для принудительного исполнения.
решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка