Решение Арбитражного суда Псковской области от 29 июля 2013 года №А52-1491/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2013 года Дело N А52-1491/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Тимошенкову Владимиру Викторовичу
о привлечении к административной ответственности
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тимошенкова Владимира Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.
Ответчик, надлежащим образом извещенный в установленном законом порядке о начавшемся судебном процессе, возражений по существу заявленных требований и доказательств в обоснование своей позиции в порядке части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Исследовав письменные материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Тимошенкову Владимиру Викторовичу выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 17.06.2010 регистрационный номер АСС 60 081004 сроком действия до 16.06.2016 (л.д.25).
В период с 06.05.2013 по 17.05.2013 на основании приказа от 19.04.2013 №1313 (л.д.11-12) сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Тимошенковым Владимиром Викторовичем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 17.05.2013 №2255 (л.д.13-14).
17.05.2013 по факту выявленных нарушений, в присутствии индивидуального предпринимателя Тимошенкова Владимира Викторовича, составлен протокол №1114 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-10).
Согласно протоколу об административном правонарушении ответчиком:
- внутри автобуса марки «Автолайн» 32361, государственный регистрационный знак 0571ЕН60 (Форд Транзит) не обеспечено наличие информации о стоимости проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее - Положение о лицензировании), подпункта г) пункта 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 №112.
- допущено осуществление регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту №1 «Телецентр - Транснефтемаш» с нарушением установленного расписания, нарушив право граждан на получение качественной услуги по перевозкам на регулярном городском автобусном маршруте, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании и пункта 3 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112;
- к участию в движении допущен автобус марки «Автолайн» 32361, государственный регистрационный знак 0571ЕН60 (Форд Транзит), в котором в кузове водителя отсутствует второй огнетушитель, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 7.7 Приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, подпункта 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» от 01.03.2006.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Тимошенкова Владимира Викторовича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд находит требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании при осуществлении перевозок обязательно соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом от 14.02.2009 №112.
Подпунктом г) пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, должна быть размещена информация о стоимости проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа.
Актом осмотра транспортного средства на соответствие требованиям безопасности перевозки пассажиров от 06.05.2013 (л.д.24) подтверждается, что в ходе проверки выявлено отсутствие внутри автобуса марки «Автолайн» 32361, государственный регистрационный знак 0571ЕН60 (Форд Транзит), принадлежащего индивидуальному предпринимателю Тимошенкову В.В., информации о стоимости проезда, провоза ручной клади, перевозки багажа.
В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
В материалы дела Управлением представлены паспорт таксомоторного маршрута №1 «Телецентр-Транснефтемаш» в г.Великие Луки, копии путевых листов №№1249, 1294, 1371, 1486, 1453 за период с 29.04.2013 по 05.05.2013 (л.д. 17-23).
Согласно расписанию автобусного городского маршрута №1 «Телецентр - Транснефтемаш» начало движения на маршруте - в 06 час. 00 мин., окончание движения - в 22 час. 30 мин. Из представленных путевых листов следует, что выезд на линию и окончание движения автобуса по указанному маршруту производилось предпринимателем с нарушением графика движения, а именно: фактически выезды на регулярный автобусный маршрут №1 в г.Великие Луки были - 01.05.2013 в 09 часов 25 минут, 04.05.2013 в 07 часов 50 минут, 05.05.2013 в 08 часов 26 минут; возвращения с автобусного маршрута были - 29.04.2013 в 12 часов 20 минут, 40.04.2013 в 12 часов 55 минут, 01.05.2013 в 13 часов 44 минуты, 04.05.2013 в 13 часов 55 минут, 05.05.2013 в 13 часов 15 минут.
Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление регулярных перевозок пассажиров с нарушением установленного расписания, то есть нарушение пункта 3 Правил и подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, необходимых для осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (в редакции от 30.01.2013) «О правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») утверждено приложение, которое включает Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Согласно пункту 7.7 Перечня запрещается эксплуатация автобуса, при отсутствии в нем огнетушителя.
Подпунктом 4.7.15 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» от 01.03.2006 установлено, что автобусы должны быть укомплектованы двумя огнетушителями, при этом использование огнетушителей с истекшим сроком годности не допускается.
В ходе проверки выявлено отсутствие второго огнетушителя в кузове водителя автобуса марки «Автолайн» 32361, государственный регистрационный знак 0571ЕН60 (Форд Транзит), что подтверждается актом осмотра транспортного средства на соответствие требованиям безопасности перевозки пассажиров от 06.05.2013 (л.д.24), факт осуществления перевозок подтверждается путевыми листами №1486 от 05.05.2013, №1453 от 04.05.2013, №1371 от 01.05.2013.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Действия ответчика обоснованно квалифицированы как нарушение лицензионных условий при фактическом осуществлении лицензируемой деятельности, событие административно правонарушения подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.05.2013 №1114,где предприниматель признал вину в совершении нарушений.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц и устанавливается в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ.
Вина предпринимателя, которая заключается в ненадлежащем исполнении своих организационно-распорядительных и административных функций, установлена материалами дела, признается ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности суд не установил . Требование о привлечении к административной ответственности предъявлено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом совокупности указанных выше обстоятельств, а также то, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, вину в совершении правонарушения признал, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеуказанной статьи КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Индивидуального предпринимателя Тимошенкова Владимира Викторовича, проживающего по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Рижская, д.16, кв.12, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации 309602535600238, привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДАН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.
При отсутствии от предпринимателя Тимошенкова Владимира Викторовича документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в силу, направить решение суда для принудительного исполнения.
решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка