Решение Арбитражного суда Псковской области от 28 октября 2013 года №А52-1450/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 октября 2013 года Дело N А52-1450/2013
 
резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2013 года
в полном объеме решение изготовлено 28 октября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Жупановой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Белогули"
к Администрации Пушкиногорского района Псковской области
третьи лица:
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское";
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
о признании отказа недействительным
при участии в судебном заседании:
представитель заявителя: Нинюк М.О., представитель по доверенности от 15.05.2013, предъявлен паспорт;
представитель Администрации Пушкиногорского района: не явился;
представитель ФГБУК "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское": Иванов О.Б. (представитель по доверенности от 21.12.2011 N873, предъявлен паспорт);
представитель Государственного комитета Псковской области по Культуре: Волова Н.И. (представитель по доверенности 10.01.2013 N1, предъявлено удостоверение);
представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Виноградова В.В. (представитель по доверенности от 11.03.2013, предъявлен паспорт);
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Белогули", место нахождения: 181371, Псковская область, Пушкиногорский район, пгт Пушкинские Горы, ул.Лермонтова, д.10, ОГРН 1136031000038 (далее заявитель, ДНП "Белогули") обратилось в арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Пушкиногорского района Псковской области, место нахождения: 181371, Псковская область, Пушкиногорский район, пгт Пушкинские Горы, ул.Ленина, 6, ОГРН 1026001944308 (далее ответчик, Администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 22 февраля 2013 года N379 отказа ответчика в изменении разрешенного вида использования земельных участков и восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 60:20:1100301:209 и 60:20:1100301:210 с разрешенного "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для дачного строительства".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" (далее Музей-заповедник), Государственный комитет Псковской области по культуре (далее Комитет по культуре), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра").
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Комитет по культуре, Музей-заповедник и ФГБУ "ФКП Росреестра" в своих отзывах на заявление и их представители в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя, просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
Ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств, возражений против рассмотрения дела в его отсутствии в суд не представил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Кроме того, информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Документы, подтверждающие размещение на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В отзыве на заявление Администрация просит в удовлетворении требований ДНП "Белогули" отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
11 февраля 2013 года между ДНП "Белогули" и гражданином Хейфец Леонидом Ефимовичем заключен договор купли-продажи земельных участков (т.2 л.д. 47 - 48), в соответствии с которым ДНП "Белогули" купило за 300000 рублей два земельных участка: земельный участок, площадью 482 270 кв.м. с кадастровым номером 60:20:1100301:210, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, гп "Пушкиногорье", 300 м северо-западнее д.Дупли, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок с кадастровым номером 60:20:1100301:209, площадью 36 000 кв.м., расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, гп "Пушкиногорье", 1200 м северо-западнее д.Дупли, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Переход к ДНП "Белогули" права собственности на указанные земельные участки зарегистрирован в установленном законом порядке 20 февраля 2013 года, что подтверждается соответствующей отметкой на договоре и свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д. 14 - 15).
21 февраля 2013 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением (т.1 л.д.13) об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с вида разрешенного использования на вид использования "для дачного строительства".
Администрация письмом N379 от 22 февраля 2013 года (т.1 л.д.12) отказала заявителю в удовлетворении его требования. Основанием для отказа послужил тот факт, что спорные земельные участки расположены в черте территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское", утвержденной Приказом Комитета по культуре N291 от 22.08.2011, и в соответствии подпунктом 1.5. пункта 1 Правового режима использования земель и земельных участков в границах территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" (приложение 11 к Приказу) запрещается изменение разрешенного использования земельных участков на данной территории.
Считая свои права и интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как пояснила представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебном заседании, принадлежащие заявителю земельные участки образованы путем выдела в счет земельных долей участникам долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 60:20:0000000:19, расположенного по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, на землях сельскохозяйственного назначения ТОО "Белогуль", имеющего разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельная доля - это доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных; явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункты 1 и 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен принцип сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения при их обороте.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. Вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По смыслу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Действующими федеральными законами не предусмотрена возможность изменения разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, такое изменение возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.
Кроме того, следует отметить следующее.
Судом установлено, что спорные земельные участки, принадлежащие заявителю, расположены на территории объекта культурного наследия и зонах природного и культурного ландшафта.
Территория Музея-заповедника определена постановлением Правительства Российской Федерации N165 от 20.02.1995 "О мерах по созданию и дальнейшему развитию Государственного музея-заповедника А.С.Пушкина в селе Михайловском Пушкино-Горского района Псковской области" (т. 1 л.д. 82 - 83). Указанным постановлением Министерству культуры Российской Федерации и Администрации Псковской области предписано с участием заинтересованных организаций установить зоны охраны Музея-заповедника, определит границы его территории, установить режим содержания и использования памятников, территории и зон охраны, разработать и утвердить положение о Музее-заповеднике, закрепив в нем границы территории музея, режим содержания и использования памятников истории и культуры, территории и зон охраны.
Указом Президента Российской Федерации N1219 от 06.12.1995 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" (т. 1 л.д. 84 - 85) Музей-заповедник (включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры в границах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N165 от 20.02.1995) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
22 августа 2011 года Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре 22 августа 2011 года N291 "О границах территории и правовом режиме использования земель и земельных участков в границах территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское" (далее Приказ N291) (т. 2 л.д.82 - 120) утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения со статусом "особо ценный".
Граница территории объекта культурного наследия установлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.12.1995 N1219 "О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 N165 "О мерах по сохранению и дальнейшему развитию Государственного музея-заповедника А.С.Пушкина в селе Михайловском Пушкино-Горского района Псковской области". Границы территории совпадают с территорией охранной зоны объекта культурного наследия, утвержденной решением Псковского облисполкома Совета народных депутатов от 28.12.1983 N507 "Об утверждении проектов Генерального плана района Пушкинского государственного музея-заповедника, детальной планировки пос.Пушкинские Горы и зон охраны памятников истории и культуры района Пушкинского государственного музея-заповедника".
Согласно статье 5 Федерального закона 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Законом N73-ФЗ.
В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе, земли историко-культурного назначения. Порядок такого отнесения, должен быть установлен для земель федерального значения - правительством Российской Федерации, для земель регионального значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Однако в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Государственный мемориальный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское" находятся земли и земельные участки, которые относятся к землям других категорий - это земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим правовой режим земель и земельных участков других категорий предусматривает их функциональное использование в соответствии с категорией, в которой они находятся в настоящее время, но с учетом режима, который предусматривается для земель историко-культурного назначения.
Ограничения в использовании земель историко-культурного назначения установлены в статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки заявителя расположены в границах территории объекта культурного наследия федерального значения со статусом "особо ценный" "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина "Михайловское", а также в зоне охраны ценного культурного ландшафта. Зоны охраны утверждены решением Псковского облисполкома Совета народных депутатов от 28.12.1983 N507 "Об утверждении проектов Генерального плана района Пушкинского государственного музея-заповедника, детальной планировки пос.Пушкинские Горы и зон охраны памятников истории и культуры района Пушкинского государственного музея-заповедника" (т.1 л.д.129 - 130).
Режимом зоны охраны культурного ландшафта предусмотрено сохранение или создание типичных, традиционных для местности сельскохозяйственных ландшафтов, то есть на этих землях сохраняется система исторического землепользования (выращивание традиционных для этих мест сельскохозяйственных культур - льна, ржи, овса, ячменя, конопли).
Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Ведение садоводства и огородничества регулируется специальным Федеральным законом от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Названым законом установлены субъекты, имеющие право на ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства - это граждане и созданные ими садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения.
Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В целях сохранения территории объекта культурного наследия и его историко-культурного ландшафта пунктом 1.5 Приказа N291 запрещается изменение разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территории объекта культурного наследия и зонах природного и культурного ландшафта.
Приказ N291 в установленном законом порядке незаконным не признан.
Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N714-р (т.2 л.д. 1) принято решение об отнесении выявленного объекта культурного наследия "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" к объектам культурного наследия федерального значения.
Приказом Комитета по культуре N314 от 03.07.2013 (т.2 л.д.121 - 147) утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", расположенного по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район.
С учетом изложенного, следует признать, что на спорных земельных участках строительство каких-либо объектов не допускается.
В данном случае ДНП "Белогули", приобретая земельные участки и действуя разумно и добросовестно, не проявило должной степени осмотрительности заботливости и внимательности при выборе земельных участков, поскольку при заключении договора заявителем не выяснялись вопросы о возможности строительства дачных домов на территории объекта культурного наследия и зонах природного и культурного ландшафта.
В соответствии с частью 2 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 года N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Письмо Администрации не содержит запрета или ограничения оборотоспособности принадлежащих заявителю земельных участков, запрета на ведение сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией земель, в которой находятся земельные участки. Занятие сельскохозяйственным производством возможно без изменения разрешенного использования земельных участков, но с учетом действующего проекта зон охраны.
С учетом изложенного выше, следует признать, что действиями ответчика не нарушены права и интересы заявителя.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.В. Жупанова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка