Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: А52-1381/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N А52-1381/2019
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2019 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саленко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу (место нахождения 191014, г.Санкт-Петербург, ул.Чехова, д.6 лит.А, ОГРН 1097847301661, ИНН 7840420941)
к обществу с ограниченной ответственностью "Ностальжи" (место нахождения: 182112, Псковская область, г.Великие Луки, Набережная Новослободская, д.22/2, ОГРН 1066025031863, ИНН 6025026940)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя;
от ответчика: Николаева Г.В.- представитель по доверенности от 22.04.2019, предъявлено удостоверение адвоката от 24.01.2003 N125,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ностальжи" (далее- Общество, ответчик, ООО "Ностальжи") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
23.05.2019 представитель ответчика в предварительном судебном заседании представил отзыв, в котором просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием вменяемого события административного правонарушения, представил доказательства в обоснование своей позиции.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, учитывая мнение представителя ответчика, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.
Из материалов дела следует, что 31.01.2019 в 9час.30мин в КУСП ОМВД России по г.Великие Луки от неустановленного лица зарегистрировано сообщение N1424 об отравлении спиртным в кафе "Семь пятниц", в связи с которым были проведены совместные контрольные мероприятия Управлением Министерства внутренних дел России по Псковской области (далее- УМВД России по Псковской области) и Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, административный орган, заявитель). В ходе указанных мероприятий в кафе "Семь пятниц" по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, проспект Гагарина, д.48а проведен осмотр, результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра от 31.01.2019 (л.д.49-51). В протоколе осмотра от 31.01.2019 отражено, что под барной стойкой обнаружена бутылка водки "Брест Литовскъ классический рецептъ" объемом 0,5 литра, дата розлива 06.08.2018 заполненная приблизительно на 100 мл., без соответствующей маркировки федеральной специальной или акцизной маркой. По данному факту в отношении ООО "Ностальжи" возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 31.01.2019 N08-25 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
Кроме того, в ходе осмотра проведена выборочная сверка остатков алкогольной продукции, находящейся в кафе, принадлежащем ООО "Ностальжи", со сведениями об остатках алкогольной продукции по состоянию на 31.01.2019, зафиксированными ООО "Ностальжи" в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), и выявлено нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, которая перечислена в таблице N1.
В протоколе осмотра также отражено, что применением официального мобильного приложения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Антиконтрафакт-Алко" в ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция, ранее проданная в магазинах розничной торговли, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19. КоАП РФ, количество и ассортимент такой алкогольной продукции также указаны в таблице 1 протокола осмотра.
31.01.2019 у директора ООО "Ностальжи" взято объяснение, в котором Терентьева Т.В. пояснила, что четыре бутылки водки, которые находились за барной стойкой "отобраны у посетителей", в кафе такой алкогольной продукции в продаже нет (л.д.37-38).
Алкогольная продукция: бутылка водки "Брест Литовскъ классический рецептъ" объемом 0,5 литра, дата розлива 06.08.2018, заполненная приблизительно на 100 мл., изъята на основании протокола изъятия от 31.01.2019 N08-25/1 (л.д.47).
В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 31.01.2019 N08-26/1 изъята алкогольная продукция: водка особая "Немироф клюква ледяная" дата розлива 10.12.2018, объемом 0,5 литра, изготовитель ООО "Объедененные Пензенские ЛВЗ" в количестве 1 бутылки; водка "Пять озер" дата розлива 29.12.2017, объемом 0,5 литра, изготовитель ООО Рузский Купажный завод" в количестве 1 бутылки: настойка горькая "Государев заказ перцовая" дата розлива 27.12.2016, объемом 0,5 литра, производитель АО "Алвиз" в количестве 1 бутылки, все изъятые бутылки заполнены приблизительно на 100 мл. (л.д. 48).
Определением об истребовании сведений от 05.02.2019 у ООО "Ностальжи" на изъятую согласно протоколам изъятия от 31.01.2019 N08-25/1 и N08-26/1 алкогольную продукцию запрошены документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ); определение направлено по юридическому адресу ответчика и согласно уведомлению о вручении получено ООО "Ностальжи" 12.02.2019 (л.д. 39-42).
Документы, истребованные согласно определению от 05.02.2019 в Управление не поступили; 19.03.2019 от ООО "Ностальжи" представлены объяснения об отсутствии у организации запрашиваемых документов, поскольку изъятая алкогольная продукция не приобреталась и не принадлежит ООО "Ностальжи".
27.03.2019 по факту осуществления Обществом оборота алкогольной продукции без товарно- сопроводительных документов в кафе "Семь пятниц" главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Кутаевым М.Ш. в присутствии генерального директора Терентьевой Т.В., составлен протокол об административном правонарушении N08-105 (л.д.12-14).
В протоколе об административном правонарушении N08-105 указано на осуществление ответчиком оборота алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия от 31.01.2019 N08-26/1 и в протоколе изъятия от 31.01.2019 N08-25/1 без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, что указывает на совершение ООО "Ностальжи" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного производства направлен в арбитражный суд для привлечения ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Суд считает, что требование Управления о привлечении ООО "Ностальжи" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Как следует из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения образует оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" N171-ФЗ (далее- Федеральный закон N171-ФЗ) запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно статье 10.2 Федерального закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Следовательно, для установления события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, юридически значимыми обстоятельствами являются доказательства оборота алкогольной продукции и осуществление оборота этой алкогольной продукции без документов, указанных в статье 10.2 Федерального закона N171-ФЗ.
Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
01.06.2016 Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике ООО "НОСТАЛЬЖИ" выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (т.1, л.д.53).
Деятельность по оказанию услуг общественного питания Общество оказывает в кафе "Ностальжи", расположенном по адресу: по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, проспект Гагарина, д.48а.
Как следует из заявления административного органа в суд и представленных доказательств, отсутствие товарно-сопроводительных документов на спорную алкогольную продукцию установлено и не оспаривается ответчиком.
В протоколе об административном правонарушении Управление указывает, что Общество допустило оборот алкогольной продукции без указания, какой вид оборота алкогольной продукции установил административный орган.
В письменных объяснениях от 20.06.2019 Управление указывает на подтвержденный факт хранения алкогольной продукции без сопроводительных документов, при том, что согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ хранение относится к одному из видов оборота алкогольной продукции (т.1, л.д.108-110).
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" указано, что для осуществления деятельности по оказанию услуг хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции третьим лицам необходимо иметь отдельную лицензию, предусмотренную абзацем пятым пункта 2 статьи 18 Федерального закона N171-ФЗ. При этом по смыслу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ хранение продукции, являющейся собственностью другого лица, возможно только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В смысле указанных разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации доказательств осуществления Обществом такого вида деятельности, как хранение алкогольной продукции, на который требуется получение лицензии, в материалах дела нет.
Более того, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств оборота спорной алкогольной продукции в виде ее розничной продажи при оказании услуг общественного питания.
Как следует из протокола осмотра от 31.01.2019, осмотр начат в 16час.40мин 31.01.2019, то есть до начала работы кафе, понятые при осмотре отсутствовали, велась видеозапись, материальный носитель которой представлен в материалы дела.
В протоколе осмотра зафиксировано, что "под барной стойкой обнаружена одна бутылка водки "Брест Литовскъ классический рецептъ" объемом 0,5 литра, дата розлива 06.08.2018".
Однако в таблице 1, представленной в протоколе осмотра, указаны три бутылки водки иного ассортимента; где и при каких обстоятельствах обнаружены указанные три не полностью заполненных бутылки алкогольной продукции, в протоколе осмотра от 31.01.2019 не отражено. Просмотр материального носителя с видеозаписью хода осмотра также не позволяют установить данное обстоятельство.
При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что данная алкогольная продукция обнаружена в складских помещениях.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса (часть 1). Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2), при необходимости применения фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4).
Просмотр материального носителя проведения осмотра позволяет суду сделать вывод, что видеозапись в полном объеме процессуального действия административным органом не произведена, что является нарушением требований к обнаружению и фиксации доказательств, предусмотренных статьей 27.8 КоАП РФ.
Следовательно, процессуально оформленного надлежащего доказательства, подтверждающего обстоятельства обнаружения трех бутылок алкогольной продукции: водка особая "Немироф клюква ледяная", водка "Пять озер", настойка горькая "Государев заказ перцовая" Управление не представило.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих предложение данного ассортимента алкогольной продукции к продаже в кафе, в материалах дела нет.
Более того, ответчик в материалы дела представил сведения об остатках алкогольной продукции (отчет по ЕГАИС) на 31.01.2019, среди остатков алкогольной продукции отсутствует ассортимент алкогольной продукции, на которую указано в протоколе осмотра от 31.01.2019 (т.1, л.д.118-119).
Кроме того, в подтверждение отсутствия в обороте спорного ассортимента алкогольной продукции Обществом представлены товарно-сопроводительные документы по закупу алкогольной продукции (т.1, л.д.120-150).
Отсутствует алкогольная продукция, ассортимент которой указан в протоколе осмотра от 31.01.2019, и в меню кафе на период с 21.01.2019 по 04.02.2019 (т.2, л.д.18).
При отсутствии доказательств обратного, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта нахождения спорной алкогольной продукции водка особая "Немироф клюква ледяная" дата розлива 10.12.2018, водка "Пять озер" дата розлива 29.12.2017, объемом 0,5 литра, настойка горькая "Государев заказ перцовая" в розничной продаже в кафе "НОСТАЛЬЖИ".
Принимая решение, суд также исходит из следующего.
В протоколе осмотра от 31.01.2019 указано, что алкогольная продукция, указанная в таблице 1, была ранее продана в магазинах розничной торговли.
В ходе судебного разбирательства ответчиком также представлены результаты проверки по акцизным маркам, подтверждающие, что алкогольная продукция, указанная в таблице 1 протокола осмотра, ранее была продана в розничных торговых точках торговли (т.2, л.д.12-17).
В свою очередь, установленный по системе ЕГАИС факт розничной продажи алкогольной продукции, подтверждает, что розничный покупатель приобрел данную алкогольную продукцию на законных основаниях; оборот конкретной алкогольной продукции закончился ее приобретением в розничной точке торговли; требование Управления представить на такую алкогольную продукцию документы, подтверждающие ее легальность производства и оборота лишено фактических и правовых оснований.
По совокупности изложенного, суд пришел к выводу, что административный орган не представил доказательств наличия в действиях ООО "НОСТАЛЬЖИ" события вмененного ему административного правонарушения. Поскольку событие вменяемого Обществу правонарушения административным органом не доказано и материалами дела не подтверждено, основания для привлечения юридического лица к административной ответственности отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административных правонарушениях должны быть решены вопросы об изъятых вещах.
Пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусматривает, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен разрешить с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
На момент принятия решения по настоящему делу вступившие в силу судебные акты, в которых разрешен вопрос о судьбе изъятой согласно протоколу изъятия от 31.01.2019 N08-25/1 и протоколу изъятия от 31.01.2019 N08-26/1 алкогольной продукции, отсутствуют.
Суд по материалам дела с очевидностью установил, что одна бутылка водки "Брест Литовскъ классический рецептъ" без маркировки федеральной специальной или акцизной маркой находится в незаконном обороте; алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия от 31.01.2019 N08-26/1, частично употреблена, ее владелец неизвестен, в связи с чем вся изъятая административным органом алкогольная продукция подлежит уничтожению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ностальжи" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу отказать.
Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия от 31.01.2019 N08-25/1 и протоколу изъятия от 31.01.2019 N08-26/1 подлежит уничтожению.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
