Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: А52-134/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N А52-134/2019
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества "Автохолл" (место нахождения: 180019, Псковская область, г. Псков, ул. Труда, д.79; ИНН: 6027071144 ОГРН 1026000953868) к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (место нахождения: 180007, Псковская область, г. Псков, ул. Пароменская, д. 21/33; ИНН 6027007117 ОГРН: 1026000971831)
о признании незаконным отказа N1/4п-257 от 14.01.2019,
при участии в заседании:
от заявителя: Иванов А.В. - представитель по доверенности, паспорт предъявлен;
от ответчика: Секушин А.А. - представитель по доверенности, предъявлено удостоверение,
установил:
акционерное общество "Автохолл" (далее - истец, общество) обратилось в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа N1/4п-257 от 14.01.2019 в предоставлении в собственность земельного участка.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика исковые требования не признал, полагает вынесенный отказ законным и обоснованным.
На основании Указа губернатора Псковской области от 26.10.2018 N 62-УГ Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям переименован в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, соответствующие изменения внесены в сведения в ЕГРЮЛ.
Как следует из материалов дела, на основании договора N 1 от 10.06.2002 купли - продажи недвижимого имущества, с учетом дополнительного соглашения Nб/н от 20.08.2002 истец являлся собственником нежилого здания - станции инструментального контроля легковых автомобилей, общей площадью 1036,2 кв.м. с условным номером 60:27:060311:31:9279-А (КН 60:27:0060311:975) расположенного по адресу: г. Псков, ул. Труда, д.79 (свидетельство 60-АЖ N105118 от 14.10.2003 г.). Здание расположено на земельном участке с КН 60:27:0060311:31 общей площадью 4856,3 кв.м.
Распоряжением N 457-р от 12.02.2004 г. Администрацией города Пскова истцу предоставлена в аренду сроком на 5 лет часть 1 площадью 3571,7 кв.м. из земельного участка с КН 60:27:0060311:31 и 19.04.2004 между Администрацией города Пскова и обществом заключен договор аренды N 143 сроком на 5 лет на часть 1 площадью 3571,7 кв.м. земельного участка с КН 60:27:0060311:31 общей площадью 4856,3 кв.м. для использования под складскую площадку (л.д.29-31).
На арендованном земельном участке на основании разрешения N 60 от 08.12.2006 г. на ввод объекта в эксплуатацию 25.04.2007 общество зарегистрировало право собственности на 2-х этажное нежилое здание площадью 852,1 кв.м., с условным номером 60:27:060311:0031:9279-Б, расположенное по адресу: г. Псков, ул. Труда, д. 79 (свидетельство 6АЖ N283981 от 25.04.2007).
Здание станции инструментального контроля легковых автомобилей Общество продало Боровкову А.В. по договору купли-продажи недвижимого имущества от 18.06.2013 N1/2013.
В 2008 году в связи с тем, что на указанном земельном участке располагались два объекта недвижимости, принадлежащие разным собственникам, Общество обратилось к кадастровому инженеру с целью проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с КН 60:27:0060311:31 и формированию отдельного земельного участка. Были сформированы земельные участки с КН 60:27:0060311:1165 и с КН 60:27:0060311:1163.
16.01.2018 Общество выкупило земельный участок с КН 60:27:0060311:1165 площадью 2656 кв.м., на котором расположено принадлежащее ему 2-х этажное нежилое здание площадью 852,1 кв.м., с условным номером 60:27:060311:0031:9279-Б (КН 60:27:0060311:255), договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись выписки из ЕГРН (л.д.51-56, 48-49).
В результате пожара здание КН 60:27:0060311:975, принадлежащее Боровкову А.В., было разрушено.
30.05.2017 по договору N1/2017 купли-продажи недвижимого имущества Общество выкупило у Боровкова А.В. фундамент разрушенного здания общей площадью 693 кв.м КН 60:27:0060311:975, расположенное по адресу: г.Псков, ул.Труда,79 (л.д.13-15). Государственная регистрация права собственности произведена 15.06.2017. Согласно выписке из ЕГРН АО "Автохолл" является собственником части нежилого здания с КН 60:27:0060311:975 (л.д.16-17). Объект расположен на земельном участке с КН 60:27:0060311:1163, площадью 883 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции объекта автосервисного обслуживания.
24.12.2018 общество обратилось в Комитет с заявлением N 27204 от 20.12.2018 о предоставлении в собственность земельного участка с КН 60:27:0060311:1163 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции объекта автосервисного обслуживания (л.д.11).
14.01.2019 Комитет вынес отказ N1/кп-257 в предоставлении испрашиваемого участка в собственность по основаниям ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой выкуп земельных участков, строительство на которых не завершено, возможен только после окончания строительства, ввода в эксплуатацию таких объектов и регистрации права собственности на них (л.д.12).
Общество, считая данный отказ Комитета незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что в удовлетворение требований надлежит отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1, статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено право органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
При этом в силу статьи 39.3 ЗК РФ возможно предоставление земельных участков в собственность как на торгах, так и без проведения торгов.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов.
Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.
По смыслу действующего законодательства при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка без проведения публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
На основании распоряжения Администрации города Пскова от 22.11.2017 N 717-р, 11.01.2018 Комитетом был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследования земельного участка с КН 60:27:0060311:1163 (вид разрешенного использования - для реконструкции объекта автосервисного обслуживания), расположенный по адресу: г. Псков, ул. Труда, д.79.
По итогам обследования составлен акт N 3 от 11.01.2018, согласно которому, при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с КН 60:27:0060311:1163 расположен фундамент, а так же часть стены здания (л.д. 94-101).
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 17.01.2012 N 4777/08, от 28.05.2013 N 17085/12 и от 24.09.2013 N 1160/13, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью.
Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.
Статья 271 ГК РФ предусматривает право собственника здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Положения указанной статьи связывают возникновение права использовать принадлежащий другому лицу земельный участок непосредственно с наличием у пользователя титула собственника объекта недвижимости, расположенного на данном участке.
Исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества без торгов обусловлено необходимостью эксплуатации данных объектов.
При этом, земельные участки в силу ст. 39.20 ЗК РФ могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.
Таким образом, поскольку эксплуатируемых в исправном состоянии зданий и сооружений на спорном земельном участке не имеется, фактическое землепользование осуществляется истцом с учетом расположения на нем здания, находящегося в разрушенном состоянии, право у истца на приватизацию земельного участка до восстановления этого объекта до состояния, пригодного к эксплуатации по функциональному назначению и реализации права, предусмотренного ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение земельного участка в собственность, отсутствует.
С учетом положений статьи 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" до юридического подтверждения физической гибели объекта недвижимости собственник разрушенного здания имеет право на его восстановление в установленном законом порядке.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.06.2010 по делу N А51-10601/2008, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник, в силу прямого указания закона, сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.
Поскольку объект недвижимости находится в разрушенном состоянии, Общество не может воспользоваться правом, предоставленным статьей 39.20 ЗК РФ, на приобретение земельного участка в собственность без торгов. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.
Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует статье 39.20 ЗК РФ и Комитет правомерно отказал Обществу в выкупе спорного земельного участка. Отказ Комитета не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
