Решение от 27 февраля 2013 года №А52-126/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Псков                                                                                 Дело № А52-126/2013
 
    27 февраля 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2013 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Шубиной О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матсон Е.Г., рассмотрел исковое  заявление общества с ограниченной ответственностью «Инициатива»
 
    к 1) Государственному комитету Псковской области по здравоохранению  и фармации;
 
    2) Государственному комитету Псковской области по организации  государственных закупок
 
    о признании незаконными действий по подготовке аукционной документации
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: не явился, извещен;
 
    от ответчика – Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации: Семенова Лариса Николаевна, заместитель начальника отдела государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, по доверенности от 06.03.2012 № 12, удостоверение; Краснопевцев Игорь Валентинович, представитель по доверенности 19.02.2013, предъявлен паспорт;
 
    от ответчика – Государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок: Иванов Вячеслав Николаевич, представитель, по доверенности 07.02.2013 № Г3-21-0020, предъявлено удостоверение; Щербаков Сергей Валерьевич, представитель, по доверенности 07.02.2013 № Г3-21-0021, предъявлено удостоверение;
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инициатива» (далее –истец, ООО «Инициатива», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Псковской области по здравоохранению  и фармации (далее – ответчик, Комитет по здравоохранению); к Государственному комитету Псковской области по организации  государственных закупок (далее – ответчик, Комитет по госзакупкам) о признании незаконными действий ответчиков по разработке, утверждению, согласованию, по подготовке аукционной документации, о признании недействительными  положения аукционной документации по заявке «на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами граждан, имеющих  право на государственную социальную помощь в виде набора  социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»» (заказ №0157200000312001269)  и пункта 1.2., абзаца 2 пункта 3.2. проекта государственного контракта.
 
    Истец, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, возражений против рассмотрения дела в арбитражном суде по первой инстанции не заявил, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с госпитализацией представителя.
 
    Рассмотрев представленное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении ввиду следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду предоставлено право отложить судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причин неявки, которые будут признаны уважительными.
 
    Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
 
    Согласно статье 59 АПК РФ дела организаций в арбитражном суде ведут их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
 
    Общество, являясь юридическим лицом, имеет возможность  обеспечить явку в суд иного представителя, помимо госпитализированного. Сам факт невозможности прибыть на судебное заседание представителя юридического лица не является уважительной причиной для отложения рассмотрения дела. Доказательства невозможности привлечения иных лиц к участию в судебном заседании истцом в материалы дела не представлены. Невозможность участия в судебном заседании представителя юридического лица не является препятствием к реализации этим юридическим лицом его процессуальных прав. Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ, истцом не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, указанные в ходатайстве.
 
    Также заявителем ходатайства не были указаны обстоятельства, препятствующие рассмотрению судом иска в его отсутствие.
 
    В силу статьей 156, 158 АПК РФ иск рассмотрен в отсутствие истца.
 
    Представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также озвученным в ходе судебного заседания.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд
 
установил:
 
    28.12.2012 Комитет по госзакупкам (уполномоченный орган) разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуги по обеспечению  необходимыми лекарственными препаратами граждан (для лечения эндокринологических заболеваний), имеющих право на государственную социальную помощь в виде набор социальных услуг (идентификационный номер 1155-А-ГЗ).
 
    Заказчик - Комитет по здравоохранению.
 
    Начальная (максимальная) цена государственного контракта установлена в сумме 90500000 руб.
 
    Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 10 часов 00 минут 21.01.2013.
 
    Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе 25.01.2013. Подведение итогов аукциона было назначено на 28.01.2013.
 
    После  окончания срока подачи заявок 23.01.2013 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что действия ответчиков по размещению аукционной документации, несоответствующей требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон №94-ФЗ), ограничивают доступ ООО «Инициатива» на товарный рынок.
 
    Общество указывает, что аукционная документация содержат требование к участникам размещения заказа о наличии документа, подтверждающего соответствие участника требованиям и условиям допуска к участию в аукционе - лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Учитывая, что названная лицензия выдается на осуществление как оптовой торговли лекарственными средствами, так и розничной, ООО «Инициатива» проанализировав положения аукционной документации, сделало вывод, что отсутствие в аукционной документации указания на вид лицензии может привести к ограничению участия в аукционе  организаций оптовой торговли лекарственными препаратами.
 
    Истец полагает неправомерным объединение в один лот услуг по организации  отпуска лекарственных препаратов в аптечных учреждениях на территории Псковской области по выписанным рецептам и поставку лекарственных средств. По мнению ООО «Инициатива» аукционная документация содержит положения наделяющие хозяйствующего субъекта полномочиями органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Ответчики считают, что незаконных действий им не допущено, аукционная документация соответствует требованиям Закона №94-ФЗ. Комитет по здравоохранению ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает запрета выставлять единым лотом предмет торгов, который в силу своей специфики может быть объединен в один лот. Решение о формировании лотов и установлении требований к услугам и товарам является исключительным полномочием заказчика и уполномоченного органа. Все действия, предусмотренные предметом государственного контракта, охватываются понятием фармацевтическая деятельность (поставка, перевозка, хранении и отпуск лекарственных средств). Комитет по здравоохранению указывает, что выводы истца о наличии в аукционной документации требования к участникам – наличие лицензии на розничную торговлю лекарственными средствами - не соответствует действительности.
 
    Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для установления значимых для дела  обстоятельства, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.
 
    Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом №94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона № 94-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
 
    1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
 
    2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Согласно части 2.1 статьи 10 Закона №94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Закона №94- ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 34 Закона №94-ФЗ).
 
    В силу части 3 статьи 10 Закона №94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона №94-ФЗ.
 
    По смыслу приведенных нормативных положений при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий поставки товаров, выполнения работ, оказания соответствующих услуг).
 
    Документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается им исходя из своих потребностей.
 
    Действующее законодательство не предусматривает запрета выставлять единым лотом предмет торгов, который в силу своей специфики может быть объединен в один лот.
 
    Из материалов дела усматривается, что в пункте 6 информационной карты указан предмет аукциона - оказание услуги по обеспечению необходимыми  лекарственными препаратами граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набор социальных услуг  в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    В  техническом задании указаны такие обязанности исполнителя по исполнению госконтракта как организация отпуска лекарственных препаратов с соответствии с действующим законодательством льготным категориям граждан в аптечных учреждениях на территории Псковской области (приложение №1), хранение, ведение учета, предоставление отчетности, контроль качества товара в течение определенного срока.
 
    Указанные условия исполнения  госконтракта представляют собой потребность заказчика  в услуге для осуществления им функций  и полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а именно не только поставка лекарственных средств, а обеспечение конкретного гражданина («льготника») конкретным лекарством в определенный срок, не допуская  отсутствие необходимого лекраства.
 
    Принимая во внимание свободу заказчика (уполномоченного органа) в определении предмета аукциона и формировании лота исходя из своих потребностей, а также отсутствие прямого запрета на включение в один лот функционально взаимосвязанных услуг, следует вывод, что в действиях уполномоченного органа и заказчика  нарушения части 2.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ  не имеется.
 
    Согласно части 1 статьи 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частям 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 34 Закона №94-ФЗ устанавливает требования к документации об аукционе.
 
    В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона №94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
 
    В соответствии с пунктом 3 Документации об аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона – копия лицензии на осуществление  фармацевтической деятельности.
 
    В подпункте 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Из пункта 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) следует, что фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    В статье 53 названного Закона установлено, что организации оптовой торговли лекарственными средствами могут осуществлять продажу лекарственных средств или передавать их в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе другим организациям оптовой торговли лекарственными средствами, аптечным организациям, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.
 
    В статье 55 Закона № 61-ФЗ установлен порядок розничной торговли лекарственными средствами, в соответствии с которым розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями.
 
    Таким образом, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности может быть выдана как на осуществление оптовой торговли лекарственными средствами, так и на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами.
 
    В документации об аукционе не указан конкретный вид лицензии (на оптовую или розничную торговлю лекарственными средствами), которой должен обладать участник размещения заказа.
 
    Между тем с учетом пункта 2.2 проекта государственного контракта, в силу которого исполнитель имеет право без согласования с заказчиком привлекать третьих лиц к выполнению своих обязательств при условии, что исполнитель в полной мере продолжает отвечать перед заказчиком за выполнение условий настоящего контракта, следует, что исполнителем контракта может быть как лицо, имеющее лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в виде оптовой торговли лекарственными средствами, так и лицо, имеющее лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными препаратами.
 
    При этом при отсутствии необходимой лицензии исполнитель вправе, как установлено условиями контракта, привлечь к исполнению своих обязанностей третьих лиц, то есть лиц, имеющих необходимую лицензию.
 
    Таким образом, заказчиком предоставлено исполнителю право по своему усмотрению осуществлять обеспечение льготополучателей лекарственными средствами через собственную аптечную сеть, либо через сторонние аптеки на основании заключенного с ними контракта.
 
    Следовательно, вышеназванными положениями аукционной документации не ограничивается, а увеличивается круг потенциальных участников размещения заказа.
 
    Требование о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (без уточнения «оптовая» и/или «розничная») не является фактором ограничивающим право истца на участие в аукционе.
 
    При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении исковых требований  расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении иска.
 
    На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                               О.Л. Шубина