Решение Арбитражного суда Псковской области от 26 июня 2013 года №А52-1202/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2013 года Дело N А52-1202/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Сергеевой Елене Валентиновне о привлечении к административной ответственности
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Валентиновны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
Ответчик, надлежаще извещенный о принятии заявления Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области к производству и возбуждении производства по делу в упрощенном порядке, отзыв на заявление не представил, интерес к делу не проявил.
Сотрудниками Управления в период с 08 апреля по 19 апреля 2013 года проведена выездная плановая документарная проверка деятельности ответчика. Проверка проведена на основании приказа от 27.03.2013 N1235 с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в документах индивидуального предпринимателя о его деятельности и оценки используемых объектов и работников нормативным требованиям и сведениям, содержащимся в федеральных информационных ресурсах в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год.
В ходе проверки установлено, что владелец лицензии - индивидуальный предприниматель Сергеева Е.В. допустила осуществление подлежащей лицензированию деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами 3), и) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280, пункта 3 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N112, абзаца 3 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно:
- не обеспечила осуществление стоянки автобуса ГАЗ-3262-1 государственный регистрационный знак АА01360;
- допустила осуществление регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту N3 «п .Магистральный (Дорожный) - з/д ЖБК» с нарушением установленного расписания.
Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.04.2013 N2251 и вынесено предписание от 19.04.2013 N2251 об устранении выявленных правонарушений.
19.04.2013 в присутствии предпринимателя Серегеевой Е.В. по факту выявленных в ходе проверки нарушений составлен протокол об административном правонарушении N1050, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеевой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд считает, что требование Управление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию на основании подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В силу статьи 3 названного Федерального закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положение N280), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280.
Индивидуальный предприниматель Сергеева Елена Валентиновна на основании лицензии NАСС 60 169969 от 23.07.2004 со сроком продления по 27.07.2014 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Согласно подпункту "з" пункта 4 указанного Положения N280 лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Статьей 20 указанного Федерального закона N196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией средств, возложена обязанность обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.
Из протокола об административном правонарушении следует, что предприниматель Сергеева Е.В. допустила нарушение лицензионных условий предусмотренных пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N196-ФЗ, выразившееся в не обеспечении осуществлении стоянки автобуса ГАЗ-3262-1, государственный регистрационный знак АА01360. Нарушение подтверждается договором возмездного оказания услуг от 01.10.2012 между АТП «Великолукское» и индивидуальным предпринимателем Сергеевой Е.В., сообщением руководителя ОАО АТП «Великолукское» от 12.04.2013 о неисполнении индивидуальным предпринимателем Сергеевой Е.В. обязательств по указанному договору в период с 01.03.2013 по 10.04.2013 и не оспаривается ответчиком.
В силу подпункта «и» пункта 4 Положения N280 одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N112 (далее - Правила).
В пункте 3 Правил указано, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
Из материалов дела следует (путевые листы N1088-1096, расписание движения автобусов к паспорту таксоматорного маршрута N3д), что в соответствии с расписанием начало движения по маршруту предусмотрено в 06 часов 30 минут , окончание движения - в 23 часа 00 минут в рабочие дни, с 07 часов 00 минут до 23 часов 00 минут в выходные дни. Фактически выезды на регулярный автобусный маршрут N3д в г.Великие Луки были в рабочие дни: 01.03., 04.03, 05.03, 06.03, 07.03, 11.03, 03.04, 04.04.2013 в 08 часов 00 минут, 05.04.2013 в 08 часов 04 минуты. Возвращения с автобусного маршрута были: 01.03., 04.03., 07.03., 11.03., 04.04.2013 в 20 часов 00 минут, 05.03., 06.03.2013 в 20 часов 02 минуты, 05.04.2013 в 20 часов 04 минуты, 03.04.2013 в 21 час 30 минут.
Действия ответчика обоснованно квалифицированы как нарушение лицензионных условий при фактическом осуществлении лицензированной деятельности, событие административного правонарушения подтверждены материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2013 N1050, подписанным ответчиком без возражений, материалами дела
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц и устанавливается в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ.
Вина предпринимателя, которая заключается в ненадлежащем исполнении своих организационно-распорядительных и административных функций, установлена материалами дела. В протоколе об административном правонарушении от 19.04.2013 N1050 сделана собственноручная запись ответчика о признании вины.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд не установил. Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом совокупности указанных выше обстоятельств, а также то, что обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, признание вины в совершении правонарушения, суд применяет меру наказания в виде штрафа в минимальном размере 3000 руб.
Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области о привлечении предпринимателя Сергеевой Елены Валентиновны к административной ответственности - удовлетворить.
Индивидуального предпринимателя Сергееву Елену Валентиновну, проживающую по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Вагонная, д.3, кв.1, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304602520200107, на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с 04571393500), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.
При отсутствии от предпринимателя Сергеевой Елены Валентиновны документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
С.Г.Циттель
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка