Дата принятия: 24 июня 2013г.
Номер документа: А52-1149/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2013 года Дело N А52-1149/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Андрееву Алексею Анатольевичу о привлечении к административной ответственности.
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Андреева Алексея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик, надлежащим образом извещенный в установленном законом порядке о начавшемся судебном процессе, в заявлении от 04.06.2013 указал, что с выявленными нарушениями согласен.
Исследовав письменные материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Андрееву Алексею Анатольевичу выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 14.01.2010 регистрационный номер АСС 60 018555 сроком действия до 23.01.2015 (л.д.71).
В период с 08.04.2013 по 18.04.2013 на основании приказа от 25.03.2013 N1208 (л.д.11-12) сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области проведена плановая документарная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Андреевым Алексеем Анатольевичем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 18.04.2013 N2097 (л.д.13-15).
18.04.2013 по факту выявленных нарушений, в присутствии предпринимателя Андреева А.А., составлен протокол N1057 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.8-10).
Согласно протоколу об административном правонарушении:
- предприниматель Андреев А.А. не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей, поскольку при суммированном учете рабочего времени продолжительность работы водителей за учетный период (март 2013 года) превысила нормальное число рабочих часов (в марте 159 часов).
В ходе проверки установлено, что у десяти водителей, осуществляющих перевозки пассажиров на междугородных регулярных автобусных маршрутах, имеется переработка по числу рабочих часов, что является нарушением пункта 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N15, пункта 4 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании);
- предприниматель Андреев А.А. не организовал в полном объеме проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при осуществлении регулярной междугородной перевозки пассажиров по маршруту п.Красногородск - Санкт-Петербург, что является нарушением пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N2, подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании;
- предприниматель Андреев А.А. не обеспечил проведение специального инструктажа водителей после дорожно-транспортного происшествия (02.03.2013 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса, принадлежащего предпринимателю, при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту N903 «Санкт-Петербург-Красногородск»). Специальный инструктаж по факту ДТП со всеми водителями не был проведен, что является нарушением пунктов 1.7, 6.1 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09) и указывает на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Андреева А.А. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд находит требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
В соответствии с пунктом 8 указанного Положения установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
Материалами дела ( путевыми листами NN 79, 80, 257, 267, 281, 294, 301, 305) подтверждается, что у десяти водителей имеется нарушение суммированного рабочего времени:
- Лебедев Б.И. отработал 180 час., переработка составила 21 час;
- Попов А.Ю. отработал 178 час., переработка составила 19 час.;
- Шураев А.И. отработал 177 час., переработка составила 18 час.;
- Шкиль А.И. отработал 176 час., переработка составила 17 час.;
- Тимофеев Д.А. отработал 171 час., переработка составила 12 час.;
- Федоров А.А. отработал 168 час., переработка составила 9 час.;
- Андреев Г.И. отработал 167 час., переработка составила 8 час.;
- Ларионов С.А. отработал 165 час., переработка составила 6 час.;
- Цацурин С.А. отработал 165 час., переработка составила 6 час.,;
- Петров А.С. отработал 164 час., переработка составила 5 час.
Следовательно, предпринимателем Андреевым А.А. не было обеспечено соблюдение режима труда и отдыха у десяти водителей за учетный период (март 2013 года).
Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденным Министерством автотранспорта РСФСР 20.01.1986 (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09) определены требования о проведении инструктажей.
В соответствии с пунктами 1.7, 6.1 названного Положения специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями при получении информации о совершенных происшествиях (ДТП), отметка о прохождении водителями инструктажей делается по их расписку в соответствующем журнале.
Материалами дела подтверждается, что 02.03.2013 произошло дорожно- транспортное происшествие с участием автобуса, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Андрееву А.А., при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту N903 «Санкт-Петербург-п.Красногородск».
В ходе проверки предпринимателем Андреевым А.А. не представлен журнал, подтверждающий проведение специального инструктажа после совершения дорожно-транспортного происшествия, тогда как в соответствии с приказом от 25.02. 2013 N1208 у предпринимателя истребованы журналы учета инструктажей всех видов. Доказательств проведения специального инструктажа для водителей после дорожно-транспортного происшествия 02.03.2013, ответчиком в материалы дела также не представлено.
Следовательно, предпринимателем нарушены требования пунктов 1.7, 6.1 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом.
В силу подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального Закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Следовательно, нарушения предпринимателем пунктов 1.7, 6.1 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденным Министерством автотранспорта РСФСР 20.01.1986, пункта 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, указывают на нарушение лицензиатом статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», то есть на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Предприниматель по существу нарушений возражений не представил, о процессуальных нарушениях при административном производстве ответчиком также не заявлено, судом существенных процессуальных нарушений не установлено.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом суд считает, что отсутствуют основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение требований по проведению послерейсовых медицинских осмотров водителей, установленных в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N2, поскольку ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 12.31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 23.1 КоАП РФ арбитражные суды не наделены полномочиями по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности по указанной статьей КоАП РФ.
По совокупности изложенного суд пришел к выводу, что заявителем относительно иных нарушений, доказан факт нарушения предпринимателем Андреевым А.А. лицензионных требований и условий, что указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что на наличие отягчающих ответственность обстоятельств заявитель не ссылается, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Индивидуального предпринимателя Андреева Алексея Анатольевича, проживающего по адресу: Псковская область, г.Остров, ул. Меркурьева, д.18, кв.25, основной государственный регистрационный номер 304603228900036 привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДАН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
