Решение Арбитражного суда Псковской области от 19 июня 2013 года №А52-1093/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2013 года Дело N А52-1093/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения города Пскова «Жилище»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2013 N000166-13
Муниципальное бюджетное учреждение города Пскова «Жилище» (далее - МБУ г.Пскова «Жилище», Учреждение) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 09.04.2013 N000166-13 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000руб. на основании части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.
Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
13.02.2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Псковской области, Управление) на основании заявления гражданки Железняковой А.Г. от 11.02.2013 вынесено определение N49 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МБУ г.Пскова «Жилище», а также определение N49/2ГЗ-4 о назначении санитарно-гигиенической экспертизы и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
05.03.2013 специалистом-экспертом Управления в помещении кухни и ванной в квартире на третьем этаже правого крыла жилого дома N5 по ул.Ижорского батальона в г.Пскове (указанный дом находится в управлении МБУ г.Пскова «Жилище») взяты пробы воды для проведения инструментальных измерений температуры горячей водопроводной воды в распределительной сети, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов продукции, объектов окружающей среды, производственной среды, исследований физических факторов от 05.03.2013 (л.д.11).
06.03.2013 по результатам измерений горячей водопроводной воды составлен протокол лабораторных исследований N22/4, из которого следует, что температура горячей воды из водопроводного крана в кухне составила 58( )(о )С, в ванной - 52( )(о )С, погрешность измерения 1 (о )С, при нормируемом уровне - 60( )(о )С.
По результатам проведенных мероприятий сотрудником Управления составлен протокол от 20.03.2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.04.2013 руководителем Управления Роспотребнадзора по Псковской области вынесено постановление N 9 о назначении МБУ г.Пскова «Жилище» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000руб. за вышеуказанное административное правонарушение.
С данным постановлением заявитель не согласен, мотивируя тем, что административный орган не доказал наличие вины Учреждения в снабжении жильцов многоквартирного дома N5 по улице Ижорского батальона в городе Пскове горячей водой, температура которой ниже установленной нормы. Заявитель указал на то, что сотрудником Управления не проведены замеры температуры горячей воды на границе балансовой принадлежности заявителя и ресурсоснабжающей организации. Кроме того, заявитель сослался на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности, поскольку на него наложен штраф в размере, превышающем предел, установленный частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его требование о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2013 N000166-13 - подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса (пункт 16 названного постановления).
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Как следует из материалов дела, между МБУ г.Пскова «Жилище» и Муниципальным предприятием г.Пскова «Псковские тепловые сети» заключен договор теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения от 23.03.2012 N3037/216-12.
На основании пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 13.08.2006 N491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Согласно протоколу о взятии проб и образцов продукции, объектов окружающей среды, производственной среды, исследований физических факторов от 05.03.2013 и протоколу лабораторных исследований от 06.03.2013 N22/4 взятие проб горячей воды производилось в помещении кухни и ванной в квартире на третьем этаже правого крыла жилого дома N5 по ул.Ижорского батальона в г.Пскове, однако административный орган не провел соответствующие измерения и не установил, соответствует ли требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09, температура подаваемой ресурсоснабжающей организацией горячей воды на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности заявителя.
Суд считает, что в рассматриваемом случае при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины МБУ г.Пскова «Жилище» в совершении вменяемого ему административного правонарушения ответчиком не исследовался, в постановлении не указано, имелась ли у МБУ г.Пскова «Жилище» возможность обеспечить соблюдение требований к горячей воде, установленных СанПиН 2.1.4.2496-09, или несоблюдение качества горячей воды в водопроводном кране многоквартирного дома связано с действиями теплоснабжающей организации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Суд находит обоснованным и довод заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из оспариваемого постановлении усматривается, что Учреждение привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000руб.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, закон не предусматривает возможность назначения административного штрафа выше предела, определенного статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом названной нормы суд полагает, что у Управления Роспотребнадзора по Псковской области не имелось правовых оснований для увеличения размера административного штрафа выше установленного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей предела.
Кроме того, суд считает, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию вменяемого заявителю правонарушения.
Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.
Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.2011 N354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».
Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее - Правила) настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 13 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, относятся услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 5 приложения N1 к Правилам одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п.2.4).
Как было указано выше, Управлением Роспотребнадзора по Псковской области при проведении проверки установлен факт несоблюдения Учреждением требований к горячему водоснабжению жителей жилого дома. Следовательно, МУБ Г.Пскова «Жилище», предоставляя потребителям коммунальные услуги, не соответствующие обязательным нормативам, нарушило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данная норма определяет ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления лицами, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.
Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в данном конкретном случае заявителем нарушены требования Правил, его действия, выразившиеся в том, что температура подаваемой горячая вода имеет температуру ниже установленной нормы, следовало было квалифицировать по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 09.04.2013 N000166-13 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения г.Пскова «Жилище» к административной ответственности.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
     Судья
О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка